湖南鎮政府拒絕公開三公申請 稱給政府找麻煩

基層政府為何不願公開三公經費

因湖南省寧鄉縣玉潭鎮政府沒有及時回覆信息公開申請，媒體從業者廖紅波向寧鄉縣人民法院提起訴訟。8月21日，該法院作出一審判決：玉潭鎮政府收到申請後，消極迴避，違反了《政府信息公開條例》中“15個工作日內答覆”的規定。同時，認定廖紅波的申請理由不成立，駁回其訴訟請求。

對此，廖紅波向中國青年報記者表示“我會上訴”。事實上，這是最近5個月裏，他輸掉的第三場類似官司。從今年3月開始，為了申請“三公經費”信息公開，他起訴了多個鎮政府，幾個月下來，有3個鎮政府較為完整地向他提供了相關信息。

讓他吃驚的是，在起訴之前，對方對他的申請毫不理睬。一名鎮政府官員甚至告訴他“從來沒有碰到過這種事情”，有的鎮政府官員認為他在“給政府找麻煩”，“如果老百姓都來問東問西，政府啥事兒都幹不成了。”

為什麼選擇起訴鎮政府？廖紅波有自己的考慮。他認為，生活在底層的人們缺少監督政府的意識，不知道自己的監督可以對政府產生影響，也不知道“如果公開的‘三公經費’過高，迫於輿論壓力，政府部門以後會想辦法縮減開支”。

此外，他發現，以此狀告縣政府或市政府，很難立案，而狀告鎮政府相對容易得多。

針對他的訴訟，玉潭鎮政府回應稱，廖紅波不是在寧鄉縣生活的公民，也不是科研人員，申請索取的信息與廖紅波自身的生產、生活、科研等特殊需要無關。同時，玉潭鎮政府稱廖紅波的身份“虛構”，索取“三公經費”信息的用途屬於“謊言”。

玉潭鎮政府黨政辦公室主任李志光在接受中國青年報記者採訪時説：“本地老百姓需要的話，我們會公開。履行我們的義務，這是應該的，但是超出我們的義務之外，我們不會公開，也沒有必要公開。我們堅決服從上級黨委的要求和法院的判決。”

對此，廖紅波的代理律師張華認為，“這個理由不成立，法院沒有審查鎮政府是否應當公開‘三公經費’信息，卻只審查申請人的資格問題。”

中國社會科學院法學研究所副研究員呂豔濱在接受中國青年報記者採訪時説，法院以申請人的身份問題駁回信息公開要求存在問題，違背了《政府信息公開條例》的“以公開為原則，不公開為例外”的立法精神，不管申請人是做什麼的、是否當地人、獲取信息的目的是什麼，只要不違背《政府信息公開條例》，政府都應該對申請人公開其要求公開的信息。

2011年5月24日，國務院常務會議要求地方政府比照中央財政做法，公開“三公經費”，但2011年只有北京、上海、陝西3個省(直轄市)政府，以及成都、廣州等少數城市公開了“三公經費”。

為何要求基層政府公開“三公經費”這麼難？廖紅波認為，基層政府對財政支出的管理極不規範，超支現象嚴重，不敢對外公開。

呂豔濱認為，基層政府在面對類似問題時，如果覺得沒什麼風險，一般都會公開，而拿不準時，就會選擇不公開。

中國人民大學公共管理學院副院長、公共財政研究所所長許光建曾經對此進行分析，認為可能存在以下原因：當地主要領導不重視這項工作，沒有意識到這是改善和提升政府形象，改善和密切政府和市民關係的重要措施；沒有經驗，上級部門給予的指導不夠具體，不知道如何公開，可能採取等一等、看一看的消極態度，不願第一個這樣做，免得被大家挑刺找毛病；“三公經費”規模過大，缺乏直面社會、直面市民和直面上級政府的誠意和勇氣。

在呂豔濱看來，如果説《政府信息公開條例》中沒有明確規定“三公經費”屬於政府主動公開的信息，將於今年10月1日起實施的《機關事務管理條例》中為地方政府公開“三公經費”提供了法律依據，規定“各級人民政府應當定期公開‘三公經費’預算、決算情況”。“制度的落實需要過程，中央政府兩年來的‘三公經費’公開有了明顯進步，國務院為此付出了極大努力，基層政府要跟進，絕非一朝一夕。”他認為，基層政府的財務管理不規範，公開“三公經費”信息自然面臨很多障礙。