我國多個城市被指因財政吃緊重走賣地老路

財政吃緊地方政府重走賣地路

林小昭 田享華

近四成省份財政收入未完成“雙過半”任務，使地方財政吃緊的窘境暴露無遺。這種情況下，多個地方政府開始在老路徘徊，在土地市場上動作頻頻。

多地加速推地

近日，温州市政府大擺“地產宴席”，一次性推出52宗共計3220畝土地，供應力度前所未有。“今天我們誠懇地拉開架勢、擺開枱面，廣大地產客商們你們準備好了嗎？”當地一位主要領導在推介時表示。

當然，温州需要應對的不一定是債務，因為此前温州市委書記陳德榮在上海舉行招商推介會時説過，現在温州市政府負債僅佔6%。但避免温州產業空心化，讓經濟可持續發展是温州大計，所以温州人罕有地赴外招商、推地也確有用心。

不獨温州，本月27日，杭州佔地達456畝的主城區7宗地塊以前所未有的齊整陣容低調出讓，獲得出讓金總收入54億元。其中，5宗直接以起拍價成交。龍湖和萬科均以底價拿走奧體單元宅地及普福宅地，祥符宅地稍有爭搶，但溢價率也都在15%以內。

同一天，北京市土地整理儲備中心也公佈11宗經營性用地出讓公告，其中宅地9宗，這11宗地塊將從9月17日開始競價。這是8月17日以來，第三次集中推出入市地塊，截至目前，9月將交易的地塊達到23宗，其中宅地14宗，將迎來本市土地最集中的交易高峯。

稍早之前的24日，石家莊市國土資源局公開出讓8宗土地使用權，本次出讓的8宗土地最大的亮點為市內熱點區域地塊，且多為二環以內位置絕佳的黃金板塊。武漢市迎來今年最大規模的土地拍賣，共有36宗地集中推出。廈門市國土資源與房產管理局發佈公告稱，該市將於9月7日也就是“投洽會”期間，公開出讓17幅地塊。

土地市場預期改變

對於地方政府最近的推地衝動，北京中原市場研究部總監張大偉分析，樓市調控導致土地收入減少，地方財政進而吃緊是地方加速推地的重要原因。

一個數據上的佐證是，全國人大財經委一位官員日前透露，全國政府性基金收入從2008年的15618億元猛增到2011年的41363億元，年均增長38.4%，其中土地轉讓收入大概佔到70%以上。

財政部數據顯示，受土地出讓成交額大幅下降影響，上半年全國國有土地使用權出讓收入11430億元，同比減少4342億元，下降27.5%。

不過，近期以來，隨着樓市的反彈和企業資金緊張局面的緩解，土地市場回暖的跡象明顯，開發商拿地的積極性也開始上漲，高單價、高總價的地塊次第出現，已經影響到周圍區域市場以及整體市場購房者的預期。

在此情況下，對土地市場十分依賴，且財政吃緊的地方政府也抓緊推地。

以雲南省彌勒縣為例，其上半年非税收入突破4億元，增長46.2%，其中一個重要因素是該縣紅河投資公司湖泉金秋“旅遊小鎮”等項目的土地出讓金及時清繳入庫，這筆資金高達2個億。

不過，本報記者在東部一些地方瞭解到，雖然賣地會改善財政收入狀況，但也要有條件，即要有地可賣，且建設用地指標充分。

前述人大財經委官員認為，地方政府還是要通過加快轉變經濟發展方式，避免過多地依賴非税收入的增長來維持公共財政，否則財政收入結構將更不合理，進而危及經濟社會的可持續發展。