低空開放明年擬推向全國 通航產業或全面提速

昨（29）日，河北一家通用航空公司宣佈成立，這在去年可能還算是新鮮事，但隨着不斷釋放的低空開放政策，業界現在對“新來者”已見怪不怪了。日前，國家已確定於2013年在全國範圍推廣低空空域改革，這將讓已經駛入跑道的通航產業加速起飛。

據國家空管委辦公室稽查處處長朱時才透露，從2013年開始，將在全國範圍逐步推進低空空域管理改革，逐步形成政府監管、行業指導、市場化運作、全國一體化的低空空域運行管理和服務保障體系。此前，按照中國低空空域管理改革確定的三步走，第一過程是2011年以前，完成低空空域管理改革試點；第二步是2011年至2015年，深化改革，全國範圍內推廣；第三個過程是2015年至2020年，達到成熟階段。

一直以來，各界對中國開放低空呼聲極高，一位不願具名的業內人士曾告訴記者，空域藴藏着極大的經濟價值和社會價值，低空空域一天不開放，就相當於我們在浪費大量的資源，這已成為制約我國航空事業和社會發展，特別是通航產業、直升機產業發展的瓶頸。

於是，2010年國務院、中央軍委印發《關於深化我國低空空域管理改革的意見》。隨着改革不斷推進，今年1月起，低空空域放開範圍擴大至整個東北和中南地區，以及唐山、西安、青島、杭州、寧波和昆明6個分區。此次調整後，試點地區面積將佔全國陸地空域面積的31.6%。

當低空逐漸掀起了其神秘面紗，長期徘徊在通航門口的掘金人終於找到了進入的鑰匙。數據顯示，2010年新成立民營通用航空為8家，2011年新成立17家，今年僅上半年就新成立16家。截至今年7月底，全國持有通用航空經營許可證的企業共有140家。

對於通航是否即將步入快車道，中國私用航空器擁有者及駕駛員協會相關負責人智傑在接受記者採訪時稱，事實上，由於低空不開或開放力度不夠，對於很多私人飛機的擁有者而言，想飛時多數只有兩個選擇：要麼黑飛，要麼不飛。而受益於全國推廣低空空域改革，明年對於通用航空產業來説很可能是特別的一年。包括現在被縛住手腳的私人飛行俱樂部、空中游覽乃至通航製造等整個產業鏈發展均可提速。

智傑介紹，相關部門也在着手低空區域劃分，低空區域將有望被劃分為報告區、監視區和控制區。其中，在報告區飛行，只需在飛行前一小時向航管部門報告即可。

不過，在通航崛起之時，其人才缺口變成制約行業的一大問題。根據規劃，到2015年底，我國通用航空的數量將會超過2000架。但截至目前，國內的飛行學校和培訓機構每年培訓的飛行員只有1200-1300人，只能滿足市場需求的一半，且其中的通用航空飛行員不超過50人，未來五年，中國通用航空飛行員的缺口將為3000-4000人。

除此之外，智傑還強調，由於北京屬於政治要地，所以即便被列入低空開放試點，但其管理還是會格外嚴格。故建議接下來，空軍與民航要配合儘快出台低空航圖，明確小飛機可飛行線路，其中北京等試點地區應率先公佈，只有這樣，才能讓這一通航產業真正心裏有底。