石正方：着力“共同參與”，推進平潭制度創新

華廣網28日刊載廈門大學台灣研究院經濟所所長石正方的專論文章，分析平潭實驗區的建設發展。文章指出，平潭的功能定位應立足高起點，具有創新性，並注意與廈門綜改試驗區的差異化。

全文摘編如下：

根據《平潭綜合實驗區總體發展規劃》，平潭實驗區建設旨在打造推動兩岸關係和平發展的新載體、探索兩岸區域合作的新模式和開闢新時期深化改革、擴大開放的新路徑，以促進海峽西岸經濟區加快發展，推動兩岸交流合作向更廣範圍、更大規模、更高層次邁進——基於此，平潭的功能定位應立足高起點，具有創新性，並注意與廈門綜改試驗區的差異化。

“五個共同”凸顯平潭實驗區功能特色

平潭與廈門都提出建設“兩岸交流合作先行區”，發展方案相繼獲得中央政府有關部門的批准，被賦予對台交流合作“先行先試”的政策支持，但二者的發展基礎和條件不同，廈門的社會經濟基礎、對台合作諸方面條件都遠優於平潭。平潭作為“後發者”，唯有開拓新路徑、創建新模式、打造新功能，實現跨越發展，方能發揮推進海西建設、促進兩岸交流合作更快更好發展的作用。

兩岸交流合作先行區，顧名思義，要走在兩岸合作前列，在兩岸交流合作重點領域和關鍵環節率先試驗，創新體制機制、探索深化兩岸交流合作的方法和途徑。但由於初始條件不同，廈門和平潭建設兩岸交流合作先行區的內涵和路徑也有所不同。廈門綜改試驗區擬以綜合配套改革推進區域合作、行政管理、對外開放等支撐體系的建設，積極探索更加開放的合作方式，實行靈活、開放、包容的對台政策，開展兩岸經濟、文化、社會等各領域深化交流合作的綜合實驗，以打造兩岸經貿合作最緊密區域、兩岸文化交流最活躍平台、兩岸直接往來最便捷通道、兩岸同胞融合最温馨家園；而平潭綜合實驗區則擬在發揮先行先試，推進機制體制創新，推進兩岸更緊密合作的進程中，落實“共同規劃、共同開發、共同經營、共同管理、共同受益”，建設兩岸同胞共同生活的幸福家園。正是“五個共同”凸顯了平潭實驗區在促進兩岸社會融合方面的獨特功能，也由此保障了平潭“兩岸合作綜合試驗區”與廈門市“深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗區”目標訴求的差異化。

落實“五個共同”， 關鍵在制度創新

平潭要建設兩岸同胞共同生活的幸福家園，不僅需要經濟發達、文化繁榮、社會和諧、環境優美，更重要的是把“五個共同”融進平潭社會經濟、文化、政治生活的方方面面。其中，以“共同管理”最具挑戰性，要求平潭在兩岸社會融合和跨域治理方面先行先試。

“共同管理”是指兩岸同胞共同參與平潭經濟、社會、政治等領域的管理事務，是基於兩岸互信基礎上的管理模式的創新，包括管理機構設置、管理主體構成、管理方式和政策以及管理機制等方面的探索。至於其他四個“共同”(共同規劃、共同開發、共同經營、共同受益)的落實，同樣需要系統化的政策設計和制度創新。

平潭的發展，是依託先行先試政策優勢啓動的超常規的跨越發展，在經濟、文化、社會、環境建設各方面都需要貫徹全新的理念和思維，要吸納方方面面的優質資源進入，就必須有相應的機制體制創新和制度創新予以支撐。可以説，制度創新是平潭實驗區核心動力。對於傾力建設的平潭而言，基礎設施等硬體環境建設不是難題，而制度創新屬於軟環境建設，並且涉及跨域治理問題，需要兩岸互信基礎和台灣民眾意願的配合，因而更加具有複雜性和艱鉅性。

着力“共同參與”，推進制度創新

“五個共同”的立意為平潭綜合實驗區描繪了美好的願景，不僅獲得大陸各界的積極響應，而且吸引了台灣學界、業界的熱烈呼應。平潭話題備受台灣各界關注，也受到台資青睞。目前，平潭已有台資企業60家，台企註冊資本總額1.24億美元，投資總額2.47億美元，累計實際利用台資5420萬美元。台灣學者也紛紛加以探討，踴躍為平潭建設出謀劃策。

平潭實驗區的特色在於“五個共同”，要求納入台灣元素、着力兩岸融合，其開發開放強調兩岸共同參與，平潭的制度創新也可以“兩岸協力”——平潭的制度創新旨在促進“五個共同”，在政策設計、制度規範方面要贏得台灣同胞的認可和響應，因而兩岸體制、政策、制度的對接、協調、融合，可謂平潭制度創新的可行路徑之一：一方面在經濟開發、文化建設、社會管理諸方面借鑑台灣的機制、體制、政策、法規；一方面強調製度創新的“共同參與”，如延用台灣學界、業界的專門化人才參與設計相應領域的政策、法規等。(石正方 廈門大學台灣研究院經濟所所長)