大陸學者：鬆綁陸生政策有利解決台灣人才問題

廈門大學台灣研究院經濟所所長石正方8月31日在華廣網刊文指出，開放招收陸生，對於台灣的重要意義不只是平衡高教市場供需失衡，促進其“亞太高教中心”建設，更重要的是有助於解決其人才危機問題。鬆綁相關政策，擴大陸生赴台就讀對於解決台灣人才困境有莫大助益。

全文摘編如下：

自2011年台灣高校正式招收陸生就讀學位，現今已進入第二個年頭。由於受到“陸生法案”之“三限六不”的束縛，陸生赴台未如預期，2011年只有933位陸生赴台就學，不及招生計劃的一半；今年略有好轉但仍沒有大起色。面對連續兩屆招生的蕭條景況，台灣高校紛紛呼籲當局儘快鬆綁相關法規，擴大招收陸生。不久前，針對陸生納入健保議題，藍綠陣營皆有所表態。先是民進黨籍“立委”吳秉叡表示擬提案修法將在台居留超過6個月的就讀台灣大專院校的陸生納入“全民健康保險”，以為陸生提供基本醫療保障(但吳秉睿的主張，卻引發民進黨內部爭議，最終被蘇貞昌喊停)；緊接着台灣地區領導人馬英九指示相關部門通盤檢討陸生就讀政策包括陸生納入健保以及檢討鬆綁陸生“三限六不”等法令；另據台灣《旺報》報道，國民黨“立委”丁守中近日表示將提案修改“全民健保法”第9條，讓在台就學滿6個月的大陸學生可參加全民健保。

事實上，陸生在台就讀所受到的不公平待遇，不只是陸生不得與僑生和外籍生同等享有台灣引以為傲、彰顯社會公平的“全民健保”，而更多的是體現在“三限六不”。“三限六不”是2010年8月台灣當局針對開放陸生赴台就讀所立的“陸生法案”的主要內容，“三限”即限制採認的高等學校，只認可學術聲望卓著、辦學質量績優的陸校；限制陸生總量，以台招生總量的0.5%至1%，約1000至2000名為原則；限制醫事學歷採認；“六不”即不加分優待、不影響島內招生名額(將以外加名額方式辦理)、不編列獎助學金、不允許在學期間工作、不會有在台就業問題(畢業立即“出境”)、不得報考公職、安全考試等。在“三限六不”條款的嚴苛限制下，陸生赴台就讀意願嚴重受挫，兩年來，台灣高校招收陸生連連遇冷。

實際上，陸生赴台就讀是2008年以來，兩岸關係和平發展背景下，兩岸“大交流、大合作、大發展”結出的果實。從台灣的訴求來看，開啓招收陸生，主要是為了打造“亞太高等教育中心”，因應台灣高教產業化需求。近年來，台灣高教資源過剩，面臨台灣少子化危機所致招生不足的挑戰。而日益成長進步的大陸，對台灣教育產業而言，無疑是誘因十足、值得努力開拓的新市場。

近年來，隨着台灣經濟的日漸衰落，台灣的人才外流、人才斷層等問題也開始凸顯出來，成為亟待解決的緊迫性問題之一。日前台當局行政團隊成員管中閔表示，台灣地區再不解決人才困境，不出3至5年，將淪為三流；台積電董事長張忠謀表示，台灣人才不轉型，產業就不太可能轉型，而早在去年馬英九就曾公開表示“台灣人才流失已成為 ‘國安問題’”。剖析台灣的人才問題，不同的視角有不同的觀點，但不外乎教育體制僵化、人才培育不符需求及國際人才競逐失利等。開放招收陸生，對於台灣的重要意義不只是平衡高教市場供需失衡，促進其“亞太高教中心”建設，更重要的是有助於解決其人才危機問題。鬆綁相關政策，擴大陸生赴台就讀對於解決台灣人才困境有莫大助益。

其一，吸引陸生赴台就讀，並予以公平待遇，有利於改善台灣人才流失所造成的人才赤字的被動局面。目前的情況是，由於大陸在吸引人才方面加大力度，對於台灣人才的吸引在待遇和政策門檻方面都予以傾斜，加之大陸經濟繁榮發展創造大量就業機會，對台灣的中高階人才形成極大吸引力。而台灣雖自1990年代初就開始制定吸引大陸科技人才的規劃，但是由於島內政治生態影響，對大陸抱有防範心態等，致使在吸引大陸人才方面一直無所作為。幾年來開放招收陸生，也主要是從高教產業化的利益考量，因而依舊重重設限，如不允許陸生打工、就業等，實際上限制了大陸人才的流入，造成台灣在兩岸人才交流合作中“淨流出”的局面難以改善。

其二，長期以來島內教育資源過剩，擴大招生等導致低競爭度下高校人才總體質量下降，加之對海外人才在就業政策方面的限制等——過度的保護不利於人才競爭力的培養。而擴大招收陸生，並開放陸生有償打工、擔任研究助理、參與證照考試、領取獎學金，以及學成在當地就業等，有利於改善島內人才競爭環境，提升人才競爭力，此即“流水不腐，户樞不蠹”的道理。同時，也有利於創建兩岸青年人交流交往的寬鬆環境，為兩岸深化合作、共創雙贏積累人脈基礎。

21世紀的競爭是人才的競爭，也是人才體制、政策、制度優劣的較量。台灣要解決迫在眉睫的人才危機，不妨着力兩岸人才交流合作，從鬆綁陸生政策、擴大招收陸生做起，另外，在承認大陸高校學歷，開放台灣學子赴大陸就學方面也應如此。總之，只有祛除消極的保護主義和封閉主義，秉持開放的積極的心態，方能有效應對競爭和挑戰。(石正方 廈門大學台灣研究院經濟所所長)