我國收入分配進入轉折期 媒體稱10年來已獲進展

今年3月，國務院總理温家寶在其任內最後一次全國“兩會”答記者問時表示：“在我任職的最後一年，我們政府將做幾件困難的事情，一定要做，努力做好，而不留給後人。”“第一件事情，就是要制定收入分配體制改革的總體方案。”

這意味着，此方案離我們越來越近了。而事實上，近十年，收入分配體制改革在持續地推進之中。中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南近日在接受人民網記者採訪時表示，這十年，中央為此做了大量的工作，取得了較之以前比較明顯的成績，從數據來看，城鄉居民收入差距略有縮小。不過，與老百姓解決收入分配問題的迫切心情相比，還有較大落差。蘇海南認為，在肯定收入分配體制改革取得成績的同時，還要繼續推進改革。“收入分配問題的根本解決，必然是一個比較長的歷史過程，我們一方面要下定決心、堅定信心，但同時得有耐心，不要指望一兩年就把所有問題都解決”。

中央縮小收入差距的努力

國家統計局數據顯示，2011年城鎮居民人均可支配收入21810元，比2002年增長1.8倍，扣除價格因素，年均實際增長9.2%；農村居民人均純收入6977元，也比2002年增長1.8倍，年均實際增長8.1%。

該局新聞發言人盛來運分析稱，這十年的城鄉居民收入年均增速，是新中國歷史上增長最快的時期之一。其中，2010、2011年農村居民收入增速連續兩年快於城鎮，城鄉居民收入差距有所縮小。

在收入快速增長的同時，我國面臨的嚴峻現實是收入差距仍然較大。因此，合理調整收入分配關係，已成為當下改革攻堅的重點。近年來，我國取消農業税，每年減輕農民負擔1335億元；連續上調最低工資、基本養老金，大幅提高國家扶貧標準和城鄉低保補助水平；將個税起徵點提到3500元，明顯減輕工薪階層税負……

蘇海南在接受記者採訪時特別指出，這十年，中央出台了一系列深化收入分配體制改革的方針及政策。除上述政策外，還包括：繼續深化企業薪酬制度改革，加強對國有企業高管薪酬的管理，對國有企業工資總額進行調控；最低工資制度已經在全國全面建立，普遍實行了月最低工資標準和小時最低工資標準並持續較快提高；積極穩妥地推行工資集體協商制度，通過勞資雙方的工資集體協商，促進建立職工工資的正常增長機制。此外，收入分配的宏觀調控體系，較之以前也有了新的進展。主要表現在工資指導線制度、勞動力市場工資指導價位制度、人工成本信息指導制度，還有近年來開始試行的企業薪酬調查和信息發佈制度，加強用信息引導手段來引導勞資雙方合理地確定工資水平及其增長。

“從收入分配的制度建設角度來説，十年來取得了明顯的進展。”蘇海南説。

收入分配進入一個轉折期

“我國居民收入差距的絕對值仍在擴大，但擴大的勢頭在逐漸趨緩，收入分配進入轉折期”。這是今年7月2日中國發展研究基金會發布的報告《轉折期的中國收入分配》中的研究成果。作出這樣的判斷，主要基於三方面基本經濟因素，包括勞動力供求態勢轉變、城市化步入中後期，以及經濟結構的戰略性調整和產業梯度轉移。

該基金會秘書長盧邁在接受媒體採訪時稱，我國居民總體收入基尼係數從2001年的0.45左右上升至2007年的0.48，2007年以後尚沒有最新的有代表性的全國收入調查數據。綜合分析認為，最近三四年全國收入分配差距可能略有上升，處於一個相對穩定且高水平的狀態。他強調，轉折期的到來，並不意味着我國收入分配差距到了拐點並步入逐漸下降的通道，而是指抑制收入差距擴大的有利因素在逐漸加強，不利因素逐漸削弱，但收入差距可能在一段時期內繼續保持在高位。

蘇海南也贊同我國收入分配進入轉折階段，但他同時表示，“轉折階段有多長，能否真正實現根本遏制並縮小不合理的收入差距，主要取決於我們深化收入分配製度改革政策的健全完善及其貫徹落實。”

北京師範大學經濟管理學院教授李實認為，轉折期是政策調整的機遇期。這個時期如果我們有一些比較有利的、很好的收入分配政策，完全有可能使得未來幾年當中收入差距不至於進一步擴大甚至使得收入差距有所縮小。

縮小收入差距的現實路徑

今年兩會前，人民網和人民日報政治文化部曾聯合推出“2012年你最關注的十大熱點問題調查”，結果顯示“收入分配”位列第二。回顧近年的兩會調查，“收入分配”的關注度一直位於前五位，且呈上升趨勢。

對於解決收入分配問題的對策，專家學者已多有論述。在中共中央宣傳部理論局組織編寫的《辯證看 務實辦——理論熱點面對面？2012》一書中，中國社科院學部委員、社會學研究所所長李培林認為，現在收入差距的關鍵問題，固然有不均問題，但更重要的是不公問題。解決不公問題，必然觸及現有的利益格局，觸及一些既得利益羣體，這是改革難點所在。但我國處於社會轉型時期，理順收入分配秩序、建立和完善公平合理的分配製度是發展方向，不下決心觸及現有的利益格局，為國家長治久安解決好分配問題，就會造成問題的積累，而且哪個社會階層都不滿意。

該書分析，縮小收入差距應從提高勞動收入、擴大中等收入羣體、規範分配秩序、堅持走共同富裕道路等四個方面來推進。

提高勞動收入和走共同富裕道路相對來説比較容易理解。中等收入羣體怎麼擴大？該書指出當從五個方向給力：提升勞動者技能；鼓勵自主創業；完善社會保障；增加財產性收入；暢通社會流動渠道。分配秩序怎麼規範？該書認為應限制壟斷行業收入；堅決取締非法收入；大力規範灰色收入；有效調節過高收入；促進收入信息公開透明。

近日有報道稱，收入分配體制改革總體方案將於今年10月出台。有專家就認為，僅憑總體方案不可能解決收入分配中的所有問題。蘇海南對此表示，在有關部門、各省區市制定細化政策，社會各界統一認識之後，關鍵是做好相關政策的落實。“我國目前存在的收入分配問題是與我國經濟發展方式和經濟結構不合理緊密相關的，也跟經濟社會體制的某些弊端是緊密相連的。解決收入分配問題，要夯實一個適應社會主義市場經濟體制內在要求的收入分配體制的基礎，劃清政府和市場的邊界，讓市場在收入分配中發揮基礎性作用，政府當好裁判員，去管那些必須要管，應該管，也能夠管好的事，不要越位、錯位、更不要失位”。