美媒認為南海若爆發衝突 中美也難免擦槍走火

美國國務卿希拉里·克林頓訪華，釣魚島、南海等區域的領土爭端又成為媒體追炒的熱點。稍微回顧她近3年來的亞太之行就可以發現，每次她訪問前後，東海或者南海局勢就會被媒體或美國智庫描述為“局勢正在惡化”。

儘管中國與菲律賓之間的對峙局面已經大幅緩和，但在希拉里·克林頓此次亞洲之行前，大量的美國智庫仍形容南海局勢“越來越糟糕”。9月6日，她結束訪華後，一名隨行官員向外“透風”，“美國相信，未來一段時間南海局勢會更加緊張”，“這將成為新的常態，我們必須為南海的緊張局勢做好準備”。

不少美國媒體以及智庫都認為，中國和東南亞一些國家競相宣稱對南海爭議海域擁有主權，可能導致民族主義情緒上升，並最終激化南海緊張局勢甚至暴發衝突。如果無法有效進行危機管控，中美間也有可能“擦槍走火”。

其實，中日、中菲、中越之間的領土爭端已經存在很長時間，總體而言，領土爭端並未對中國與周邊國家的關係造成大的衝擊。正如美國卡內基和平基金會副總裁包道格所説的：“中國並沒有將其外交政策軍事化，長久以來也沒有這種企圖。而中國的鄰邦也並非消極軟弱，在必要時，它們時常表現出有能力聯合起來對抗它們認為的中國的過火行為。同時，中國與這些鄰國在貿易、投資以及其他領域開展着更富建設性的合作，並沒有受到這種爭端的影響。”

然而，這種相對平穩的局面在2010年突然被打破。2010年7月，在越南首都河內舉行的第17屆東盟地區論壇外長會議上，希拉里·克林頓“非常突然地”在講話中稱，“南海事關美國利益”。當時她大談維護“南海航行自由”的“重要性”和“緊迫性”，稱在南海問題上反對“脅迫”、反對使用武力或以武力相威脅。她的發言當時讓與會各方“大吃一驚”，當然，這對盟友菲律賓而言，美國突然高調介入南海問題讓它“很驚喜”。

隨後，美菲強化共同防禦條約，美國向菲提供軍事裝備包括巡邏艦，而美越關係也在迅速熱絡。自此，菲律賓、越南等國在領土爭端問題上表現得尤其活躍，它們不斷在南海採取挑釁行動：菲律賓在黃巖島首先對中國漁船採取行動；而越南則不斷在南海諸島挑釁，2011年越南總計對中國所屬島嶼進行高達106次侵擾行為，而2012年至今已超過60次，方式包括船隻闖入、戰機偵巡、佈署監控、軍事演習等。

明面上，美國在東海和南海領土爭端上多次表示“不選邊站”，但美國的實際行動卻很難看出“不偏不倚”：美國明確表示《美日安保條約》適用於釣魚島，並於近日與日本進行聯合“反奪島”演習；美國從政策和實踐上不斷加強菲律賓“軍事能力”尤其是海軍力量，對菲律賓的挑釁視而不見，但當中國設立三沙市及警備區時，希拉里·克林頓主導的美國國務院卻發表聲明，指名道姓地批評中國“在南海有爭議地區建立一個新的警備區之舉有違通過外交合作解決分歧，進一步加劇地區緊張局勢升級風險”。

美國一再要求東盟10國“團結起來”，共同制定《南海行為》並結成一體與中國進行領土問題談判。美國的邏輯是，單一的東南亞國家與中國實力相差太遠，在領土爭端中處於“不公平”的弱勢地位。事實上，目前與中國存在領土爭端的國家不到東盟成員國的半數，況且領土爭端從來都是兩國之間的事。這也是為什麼今年7月東盟外長會議“令美國非常失望地”沒有就南海主權問題發表共同聲明的原因。

美國不斷強調中國應該在南海“依法行事”，遵守《聯合國海洋法公約》，但在該公約問世30年後，當今世界海上實力最強大、擁有世界第二長海岸線的美國卻仍未批准該公約，而包括中國在內的160多個國家早已批准該公約。美國也是除土耳其之外沒有批准該公約的北約成員國。美國許多議員拒絕批准該公約的原因是，該公約“可能會限制美國對海洋資源的開發以及美國海軍在海外的行動能力”。

對希拉里·克林頓而言，其在國務卿任上一項“最大的功績”就是實現美國“戰略重心轉向亞洲”，因為美國不願被亞洲國家的崛起和發展邊緣化，更擔心中國把美國“擠出”亞洲。這一點大家都能理解，畢竟美國作為一個超級大國，一直在亞洲有大量的政治影響、經貿利益以及軍事存在。

不過，美國大可不必把東海與南海的領土爭端作為其重返亞洲的“抓手”，因為亞洲穩定與發展並非“零和遊戲”，儘管中美間有很多分歧，但中國從來沒有“驅逐”美國的計劃。關鍵是美國必須調整心態，不要高估中國也不要低估自己，以平和的心態在相互尊重的基礎上建立互信。正如中美領導人都分別指出的：寬廣的太平洋兩岸有足夠空間容納中美兩個大國。