專家：釣魚島領海基線明確 解放軍應禁日行動
釣魚島領海基線的劃分為解放軍參與維護主權提供了法理依據。
日本政府昨天宣佈，已經決定由政府“購買”釣魚島、北小島和南小島，將這三個島“收歸國有”。
中國政府當天以多種方式對此提出強烈抗議，並就釣魚島及其附屬島嶼領海基線發表聲明。國務院總理温家寶在外交學院新校區出席周恩來和陳毅銅像揭幕儀式時表示，釣魚島是中國固有領土，在主權和領土問題上，中國政府和人民絕不會退讓半步。
台灣外事部門同日表示，正持續關注局勢發展，要求日方不要一意孤行。如果日本政府執意推行所謂釣魚島“國有化”，將在適當時間請台灣駐日代表回台説明。
□聲音
舊中國飽受屈辱，山河破碎，弱國無外交。中國政府和人民比任何人都珍惜來之不易的國家主權和民族尊嚴，即使在極其艱難困苦的情況下，也是錚錚鐵骨。釣魚島是中國固有領土，在主權和領土問題上，中國政府和人民絕不會退讓半步。
——温家寶
□緊急交涉
楊潔篪召見日本駐華大使
外交部部長楊潔篪昨天在外交部緊急召見日本駐華大使丹羽宇一郎，就日本政府非法“購買”釣魚島提出嚴正交涉和強烈抗議。
楊潔篪指出，釣魚島及其附屬島嶼自古以來就是中國的固有領土，這方面的歷史事實和法理依據是清楚的。中方鄭重重申，日方對釣魚島及其附屬島嶼採取所謂“購買”等單方面行動完全是非法和無效的，絲毫改變不了日本竊取中國領土的歷史事實，絲毫動搖不了中國對釣魚島及其附屬島嶼的領土主權。
楊潔篪強調，中國政府和人民決不容忍國家領土主權受到侵犯和損害，將堅決維護對釣魚島及其附屬島嶼的主權。中方強烈敦促日方立即撤消“購島”的錯誤決定，停止一切損害中國領土主權的行為。否則，由此產生的一切後果只能由日方承擔。
當日，中國駐日本大使程永華也向日本外務省負責人提出嚴正交涉並遞交了抗議照會。
□外交部聲明外交部就日本政府宣佈“購買”釣魚島發表聲明
中國政府不會坐視領土主權受到侵犯
2012年9月10日，日本政府不顧中方一再嚴正交涉，宣佈“購買”釣魚島及其附屬的南小島和北小島，實施所謂“國有化”。這是對中國領土主權的嚴重侵犯，是對13億中國人民感情的嚴重傷害，是對歷史事實和國際法理的嚴重踐踏。中國政府和人民對此表示堅決反對和強烈抗議。
釣魚島及其附屬島嶼自古以來就是中國的神聖領土，有史為憑、有法為據。釣魚島等島嶼是中國人最早發現、命名和利用的，中國漁民歷來在這些島嶼及其附近海域從事生產活動。早在明朝，釣魚島等島嶼就已經納入中國海防管轄範圍，是中國台灣的附屬島嶼。釣魚島從來就不是什麼“無主地”，中國是釣魚島等島嶼無可爭辯的主人。
1895年，日本在甲午戰爭末期，趁清政府敗局已定，非法竊取釣魚島及其附屬島嶼。隨後，日本強迫清政府簽訂不平等的《馬關條約》，割讓“台灣全島及所有附屬各島嶼”。第二次世界大戰結束後，根據《開羅宣言》和《波茨坦公告》，中國收回日本侵佔的台灣、澎湖列島等領土，釣魚島及其附屬島嶼在國際法上業已迴歸中國。歷史不容翻案。日本在釣魚島問題上的立場，是對世界反法西斯戰爭勝利成果的公然否定，是對戰後國際秩序的嚴重挑戰。
1951年，日本同美國等國家簽訂片面的“舊金山和約”，將琉球羣島(即現在的沖繩)交由美國管理。1953年，美國琉球民政府擅自擴大管轄範圍，將中國領土釣魚島及其附屬島嶼裹挾其中。1971年，日、美兩國在“歸還衝繩協定”中又擅自把釣魚島等島嶼列入“歸還區域”。中國政府對日、美這種私相授受中國領土的做法從一開始就堅決反對，不予承認。日本政府所謂釣魚島是日本的固有領土，日中之間不存在需要解決的領土爭端，完全是罔顧史實和法理，是完全站不住腳的。
1972年中日邦交正常化和1978年締結和平友好條約談判過程中，兩國老一輩領導人着眼大局，就“釣魚島問題放一放，留待以後解決”達成重要諒解和共識。中日邦交正常化的大門由此開啓，中日關係才有了40年的巨大發展，東亞地區才有了40年的穩定與安寧。如果日本當局對兩國當年的共識矢口否認，一筆勾銷，那麼釣魚島局勢還如何能保持穩定？中日關係今後還如何能順利發展？日本還如何能取信於鄰國和世人？
近年來，日本政府在釣魚島問題上不斷挑起事端，特別是今年以來姑息縱容右翼勢力掀起“購島”風波，以為自己出面“購島”鋪路搭橋。人們有理由認為，日方在釣魚島問題上的所作所為絕不是偶然的，它所反映出來的政治趨向是很值得警惕的。我們不禁要問，日本到底要向何處去？日本未來走向能讓人放心嗎？
中國政府始終重視發展中日關係。中日兩國和兩國人民只能友好相處，不能彼此作對。推進中日戰略互惠關係符合兩國和兩國人民的根本利益，有利於維護本地區和平、穩定與發展大局。但是中日關係的健康穩定發展需要日方同中方相向而行、共同努力。日本政府的“購島”行為是同維護中日關係大局背道而馳的。
中國政府嚴正聲明，日本政府的所謂“購島”完全是非法的、無效的，絲毫改變不了日本侵佔中國領土的歷史事實，絲毫改變不了中國對釣魚島及其附屬島嶼的領土主權。中華民族任人欺凌的時代已經一去不復返了。中國政府不會坐視領土主權受到侵犯。中方強烈敦促日方立即停止一切損害中國領土主權的行為，不折不扣地回到雙方達成的共識和諒解上來，回到談判解決爭議的軌道上來。如果日方一意孤行，由此造成的一切嚴重後果只能由日方承擔。
□中方應對
中國政府就釣魚島及其附屬島嶼領海基線發表聲明
中華人民共和國政府根據1992年2月25日《中華人民共和國領海及毗連區法》，宣佈中華人民共和國釣魚島及其附屬島嶼的領海基線。
一、釣魚島、黃尾嶼、南小島、北小島、南嶼、北嶼、飛嶼的領海基線為下列各相鄰基點之間的直線連線：
1.釣魚島1北緯25°44.1′東經123°27.5′
2.釣魚島2北緯25°44.2′東經123°27.4′
3.釣魚島3北緯25°44.4′東經123°27.4′
4.釣魚島4北緯25°44.7′東經123°27.5′
5.海豚島 北緯25°55.8′東經123°40.7′
6.下虎牙島 北緯25°55.8′東經123°41.1′
7.海星島 北緯25°55.6′東經123°41.3′
8.黃尾嶼 北緯25°55.4′東經123°41.4′
9.海龜島 北緯25°55.3′東經123°41.4′
10.長龍島 北緯25°43.2′東經123°33.4′
11.南小島 北緯25°43.2′東經123°33.2′
12.鯧魚島 北緯25°44.0′東經123°27.6′
1.釣魚島1北緯25°44.1′東經123°27.5′
二、赤尾嶼的領海基線為下列各相鄰基點之間的直線連線：
1.赤尾嶼 北緯25°55.3′東經124°33.7′
2.望赤島 北緯25°55.2′東經124°33.2′
3.小赤尾島 北緯25°55.3′東經124°33.3′
4.赤背北島 北緯25°55.5′東經124°33.5′
5.赤背東島 北緯25°55.5′東經124°33.7′
1.赤尾嶼 北緯25°55.3′東經124°33.7′
■相關法律
中華人民共和國領海及毗連區法
第二條中華人民共和國領海為鄰接中華人民共和國陸地領土和內水的一帶海域。
中華人民共和國的陸地領土包括中華人民共和國大陸及其沿海島嶼、台灣及其包括釣魚島在內的附屬各島、澎湖列島、東沙羣島、西沙羣島、中沙羣島、南沙羣島以及其他一切屬於中華人民共和國的島嶼。中華人民共和國領海基線向陸地一側的水域為中華人民共和國的內水。
第三條中華人民共和國領海的寬度從領海基線量起為十二海里。中華人民共和國領海基線採用直線基線法劃定，由各相鄰基點之間的直線連線組成。中華人民共和國領海的外部界限為一條其每一點與領海基線的最近點距離等於十二海里的線。
第六條外國非軍用船舶，享有依法無害通過中華人民共和國領海的權利。
外國軍用船舶進入中華人民共和國領海，須經中華人民共和國政府批准。
■名詞解釋·領海基線
量算領海的寬度要有一條起點線，這條起點線在海洋法中被稱為“領海基線”。按照《聯合國海洋法公約》的規定，一般有3種確定沿海國領海基線的方法：正常基線法、直線基線法、混合基線法。
正常基線是指沿海國官方承認的大比例尺海圖所標明的沿岸低潮線；直線基線是指在海岸線極為曲折，或者近岸海域中有一系列島嶼情況下，可在海岸或近岸島嶼上選擇一些適當點，採用連接各適當點的辦法，形成直線基線；混合基線則是交替採用正常基線和直線基線來確定本國的領海基線。
《中華人民共和國領海及毗連區法》規定，我國領海基線採用直線基線法劃定，由各相鄰基點之間的直線連線組成。
□解讀
領海基線內屬我國領土軍隊可以採取相應措施
法理之爭明確領土管轄範圍
領海基線是量算領海寬度的起點線，中國1992年2月25日頒佈《中華人民共和國領海及毗連區法》規定我國領海寬度是12海里，陸地包括釣魚島在內的附屬各島，領海基線向陸地一側的水域為內水。
中國社科院海疆問題研究者王曉鵬認為，劃定釣魚島及附屬島嶼的領海基線，本身是中國對釣魚島行使管轄管權的一部分，是維護主權和管轄權一個重要方式，是一個法理鬥爭，也是一個管理上的鬥爭。
“一國對領土公佈領海基線是非常正常的行為”，王曉鵬認為，此次領海基線的公佈，是根據1992年頒佈的《中華人民共和國領海及毗連區法》依法做的事情，而非根據目前地區形勢突然公佈。
他介紹，之前一直沒有公佈，不僅因為地區形勢，從國際上看，分批、逐步公佈領海基線會更加科學，用哪一塊礁石作為基點劃界，需要科學勘測、調查方可。
王曉鵬提到，釣魚島及附屬島嶼領海基線的公佈，也粉碎了日本企圖分割我們東海大陸架的圖謀。因為在中日東海大陸架劃界爭議中，日本提出所謂的東海中間線，把釣魚島作為基點劃定。
執法責任可禁日方上島活動
王曉鵬表示，領海基線公佈後，將明確釣魚島附近海域哪裏是內水，哪裏是領海，使管轄範圍更加明確。“內水，即相當於渤海，意味着將來日方不僅僅是登島，只要其人員或船隻進入領海基線向外延伸12海里之內，就構成對我們領土等同程度的侵害。”
日本問題專家、清華大學教授劉江永認為，這是中國對日本“國有化”釣魚島採取的初步反制措施，今後中國不僅需就日方登島提出嚴正交涉，在領海主權方面也會向日方提出嚴正交涉，另外會在相關海域進行常態化考察。
香港亞太研究中心主任鄭海麟認為，相比《中華人民共和國領海及毗連區法》的文字規定，領海基線顯得更直觀，“一看就知道”。
“意義重大，也是中國必須做的”，鄭海麟認為，領海基線內就是我國領土，國家對領海基線內的島嶼有執法責任，漁政船、海監船甚至軍隊，就要起到作用，採取相應措施，維護領土完整。
“中國政府首先要恢復中國人五六百年間往來釣魚島的自由，禁止日本海上自衞隊在釣魚島及其周圍12海里範圍內的活動”，鄭海麟説，中國人往來釣魚島，實際上是行使固有的原始權利。
未來目標收回管轄開發資源
“釣魚島位於中國海大陸架上，中國作為海岸國，毫無疑問擁有釣魚島天然資源的主權權利”，鄭海麟認為，政府應採取措施收回釣魚島的管轄權，保障中國人在釣魚島周邊海域開採天然資源的合法權利。
王曉鵬提到，在釣魚島維權方面，我國從2010年開始對釣魚島及附屬海域通過漁政船巡航方式進行常態化管理，這是一個最直接的方式。公佈領海基線之後，巡航的範圍更加明確，頻率就會加大，可實現常態化不間斷。
他認為，下一步我國對釣魚島周圍的海洋資源開發上可有所動作，比如説捕魚，釣魚島周邊漁業總量不少，有15萬噸，而石油有100億噸儲量，明確範圍後，開發就可以實際操作。另外，在東海大陸架的油氣田開發上，如果日本繼續挑釁，我國可提高日方企業參與合作的門檻，採取經濟上的有效遏制手段。
□日方動態
日方計劃今日簽訂“購島”合同
日本內閣官房長官藤村修昨日宣佈，日本政府已經決定由政府購買“尖閣諸島”(即中國釣魚島及其附屬島嶼)中的釣魚島、北小島和南小島，將這三個島“收歸國有”。
藤村修當天下午在首相官邸舉行的記者會上説，日本政府是在有關內閣大臣會議上作出上述決定的，日本政府與所謂“土地所有者”就“購島”事宜達成了協議。
據日本共同社報道，藤村修、外相玄葉光一郎、財務大臣安住淳和國土交通大臣羽田雄一郎等參加了會議。
日本政府計劃於11日在內閣會議上決定從2012財年預備金撥出20.5億日元(約合1.66億人民幣)“購島”，並與所謂“土地所有者”簽訂“購島”合同。
日本政府還表示，將釣魚島“收歸國有”的名義是“為了平穩、安定地維持管理”，今後考慮交由管轄海上保安廳的國土交通省進行管理。
■解讀
“國有化”意在強化控制
新華社駐日本記者馮武勇在接受新華社國際新聞官方微博@新國際採訪時分析説，日本政府也好，石原慎太郎也好，最根本的目的就是加強對釣魚島羣島的實際控制。毋庸諱言，釣魚島羣島之前也處在日本實際控制之下，但從“產權”看，之前釣魚島名義上為“私產”，官方做手腳的空間有限，且容易有“侵害私產”之嫌；“國有化”後，日本當局今後就有了更大的折騰空間，而且，島上已有和未來新建設施都成了“國有資產”，國家就有了管理的“義務和權利”，這顯然意味着對釣魚島實際控制的強化。
■背景
釣魚島的“所有者”：栗原國起
釣魚島自古以來就是中國的領土。1894年，甲午海戰失敗後，清政府於1895年向日本割讓了台灣島以及附屬諸島，當年日本明治政府以清政府沒有實際管轄釣魚島的名義非法把釣魚島以及附屬海島歸為日本管轄領土。
同一年日本將非法竊取的釣魚島租借給到釣魚島上墾荒的福岡人古賀辰四郎。1932年，日本政府又把中國的釣魚島非法賣給了古賀家族，至此釣魚島等三個主要小島成為古賀家族所謂的私有地，後來古賀家族日漸衰落。1972年，古賀家族將南小島和北小島轉手賣給琦玉縣的栗原家族的掌門人栗原國起，1978年再次將釣魚島賣給栗原家族，就這樣栗原家族成為了釣魚島及其附屬島嶼所謂的土地權的所有者。不過栗原國起只登過一次島，而釣魚島及其附屬的南小島跟北小島除了幾個坍塌的小屋以及日本建造的燈塔之外一無所有。
□事態走勢
中日關係可能再度降至冰點
香港亞太研究中心主任鄭海麟認為，目前中日在釣魚島問題上處對峙、僵持狀態，各不退讓。而日本的最終目的，是將對釣魚島的實際控制轉為法理佔有，這是一種性質上的轉變。
“所謂國有化，實際上是國內合法化、文獻化”，鄭海麟分析説，此前日本一直沒有在國內文法上規定釣魚島是日本領土，一旦購島“國有化”之後，就將從實際控制變成有效控制，即主權範圍內的管轄，而不是管制，這勢必引起中方強烈反彈。
中國社科院海疆問題研究者王曉鵬認為，“日本‘國有化’釣魚島，不是一個時間節點，而是一個過程”，根據形勢判斷，日本不管各方意見，已然上路。政府“買島”只是一個重要開端，日本邁出這一步後，下一步將推行釣魚島“有人化”和“本土化”，進行一些設施建設。
他認為，日本政府針對中國各方面的反制措施也會有預案，在我們公佈領海基線後，日本可能會進一步聲明其對於釣魚島和東海大陸架的主張，甚至會在衝鳥礁上有進一步動作。
王曉鵬認為，日本這次很可能把釣魚島事情做到底，即“一刀切”，從法律、行政、實際操作等層面最終實現釣魚島“本土化”，即讓釣魚島與日本其他島嶼趨同，中日關係可能重新降到冰點。
日本問題專家、清華大學教授劉江永分析認為，日本不顧中方強烈反對，一意孤行，因長期以來就有這種激進的方針。此次日本僥倖認為，如果向中方解釋日本政府“購島”比東京都知事石原慎太郎“購島”要好，中方就可以容忍日本政府這種行為。
他認為，日本下一步會加強對釣魚島的管控，海上保安廳、甚至海上自衞隊加強硬件建設，並在法律上作出相應調整，放寬日本有些部門管控、執法的力度，並投資宣傳，做所謂的公共外交，進一步爭取國際輿論的支持。
A04-A05版綜合本報記者商西新華社央視報道本報製圖何將
資料圖：日本海上自衞隊