投資出口再成穩增長核心流通改革尚待落實

郭麗琴

隨着表明經濟下行的指標漸次發佈，能夠在短期內更快提振經濟的投資和出口又被提到了更重要的位置。

昨日上午，商務部副部長姜增偉在國新辦就流通產業發展和保障市場供應情況的發佈會上透露，2009~2012年，中央財政安排流通領域的專項資金達到1800億，流通產業應該更多地吸引社會投資，更多運用金融資金包括債券。

8月7日，國務院發佈《關於深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》（下稱《意見》）。這就是從2008年物價高漲時即開始醖釀的流通體制改革方案。這被相當多的業內人士分析認為，積弊多年的中國流通領域終於啓動整體改革。

但之前被市場廣泛期待用政策落實《意見》以提升整體經濟運行效率擴大內需的全國流通工作會議，卻由最初計劃的4月份一再延後。此前牽頭部門商務部的數位人士均對《第一財經日報》透露，8月中旬至月末將會召開，但昨日，商務部相關人士對記者表示，會議具體召開日期目前還未確定。

着力解決民營企業問題

流通體制改革涉及大流通概念：包括公路、航空、鐵路等，但是政策的主要着力點，還是在與商品相關的流通領域，即與百姓生活密切相關的商貿流通領域。

姜增偉解釋説，國家投入財政資金支持民生，是讓消費者受惠。更重要的是，帶動了社會資金，包括企業的投入大大增加。它帶動的產品生產讓老百姓提前進入了高端的消費層次，同時又支持了生產企業正常生產，也促進了產業轉型升級。

此次《意見》還有一個重要的着力點，就是加大對流通領域民營企業的支持。

《意見》指出，要消除地區封鎖和行業壟斷，嚴禁阻礙、限制外地商品、服務和經營者進入本地市場，嚴厲查處經營者通過壟斷協議等方式排除、限制競爭的行為；鼓勵民間資本進入流通領域，保障民營企業合法權益，促進民營企業健康發展。

一名接近《意見》起草者的人士對本報記者指出，這些民營企業不僅包括傳統的冷鏈運輸領域，還包括新興的以京東等電商為代表的現代流通企業，“約75%的民營企業及個體工商户都集中在流通行業，因此，如果能夠對這些企業加以扶植，那麼對於整個民營經濟、中小企業的發展都將是一個極大的利好。”

姜增偉則在昨日進一步指出，中國的中小企業是流通行業的主體，佔該行業企業總數的99.8%，佔全國中小企業總數的近60%，目前在發展中確實遇到了一些問題。

他提出三點解決措施，首先是建立商貿流通的中小企業公共服務體系，把體系建設作為重點。

“2012年我們已經在20個城市建設中小商貿流通企業公共服務平台，主要是通過中央財政的資金給予支持。”他説。

其次是，針對融資目前存在的困難，採取融資擔保補貼、內貿信譽保險補貼，以支持融資的供應鏈為整體，搭建信息平台，以形成銀行擔保公司服務體系以及中小企業風險共擔機制，以及對於中小企業拓展市場的活動，包括參加各種展會，洽談廠商的銜接會議，給予補貼。

一些大型零售商濫用支配地位，收取不該收取的費用，抬高了某些商品的價格。姜增偉表示，“收費一定要有服務，該收的要收，不該收的絕對不能收。”目前，商務部正在對22個省市76個銷售額在20億以上的大型連鎖企業或大型商業企業，進行違規收費的整頓。“我們國家有些產品應該價格更低。”姜增偉説。

擴內需讓位投資、出口

業內普遍認為，流通體制改革是擴大內需最重要的突破口，也是中長期中國轉變經濟發展方式的重要路徑。然而受困於目前經濟下行的壓力，更快地通過投資和出口來提振經濟，相較於擴大內需，更為急迫。

但是，對於政策制定和操作者而言，“擴內需”政策卻是一個艱難的、需要極大智慧的考驗。正如數位接近政策制定人士對本報記者所言，相當多的內貿政策落實尚存難度，而且不一定解決實際問題。

所謂實際問題，正是對“保增長”路徑的分歧。有意見認為，要改變目前經濟下行的狀況，以投資和改善出口為主要抓手，見效會更快，而不是促進消費。換言之，以財政補貼，或者免税、退税、貼息之類的手段來促進消費的政策，都受到很多現實因素制約。

商務部部長助理房愛卿在今日國新辦舉行的流通產業發展和保障市場供應情況新聞會上的表述，就頗有意味。他指出，擴大消費，國務院非常重視，把它作為一項長期的發展戰略。但眼前有一些因素，對消費產生了一些趨緩的狀況，包括國際需求萎縮，一些工業增速放緩等因素，都影響了消費的增長。

財政部最新公佈8月份財政收支情況顯示，受宏觀經濟下滑影響，8月份全國財政收入7863億元，連續4個月下跌，其中中央財政收入3765億元，同比下降6.7%，出現三年以來首個負增長。這也使得財政對於支持流通領域的支出，會更為謹慎。

商務部原副部長、中國國際經濟交流中心秘書長魏建國就對本報記者表示，經濟下行導致財政收入減少，依靠財政補貼來擴內需的想法很難實現。

“但是從長遠看，消費還是處於上升的通道，因為隨着工業化、城鎮化的發展，老百姓的收入會逐步提高，如果一個農民變成一個城裏人，按現在的數據測算他的消費會增長3.2倍。”房愛卿説。

商務部國際經貿研究院院長霍建國則認為，目前最重要的問題是，經濟如果不能提振，企業的生產持續低迷，將會影響就業甚至引發蕭條。這樣導致的收入下滑，便會更加影響到消費。

“當前相關政策的着力點應該是減輕企業負擔，促進民間投資，改善政策投資環境，使其更為市場化，公平競爭。”霍建國表示。