制裁日本:經貿的手段及選擇
在危害中日關係大局的錯誤道路上邁出了危險的一步。
迅速激化的釣魚島爭端背後,隱藏着日本政府怎樣的野心?
日趨緊張的中日關係,我們該如何應對?
對日經濟制裁的四大選擇
商務部國際貿易經濟合作研究院研究員 梅新育
釣魚島爭端大幅度升級,已經將中日經貿戰推上了決策者和民眾選擇的前台。我國有能力讓日本在經貿戰中付出較大代價,但在實施對日經濟制裁時,我們需要周全考慮、設計制裁原則、目標、終結、領域、方式,以便實現成本最小化而收益最大化,避免出現事與願違的結果。
中日經貿戰:日本代價更大
可以確定的是,中國有能力通過貿易制裁給予日本較大損害,而使自己付出的代價小於令日本受到的損害。因為中日雙邊貿易在兩國各自貿易總額中所佔份額已有明顯差異,日本對中日貿易依存度成倍高於中國對中日貿易依存度。
從貨物貿易總體而言,日本在中國對外貿易中所佔份額趨向下降。1993—2003年間,日本一直是中國最大貿易伙伴,但於2004年被歐盟、美國超越,後來又落到東盟之後。
2002年,中國對日貿易1019億美元,佔當年外貿總額的16.4%;對日出口484億美元,佔當年出口總額的14.9%;自日進口535億美元,佔當年進口總額的18.1%。
2011年,中國對日貿易3429億美元,佔當年外貿總額的9.4%;對日出口1483億美元,佔當年出口總額的7.8%;自日進口1946億美元,佔當年進口總額的11.2%。
相反,2011年日本出口總額、進口總額分別為8227億美元、8543億美元,按日方統計數據,對華出口已佔其出口總額的19.7%;按中國海關統計數據計算,自日本進口已佔當年日本出口總額的23.7%,對日出口則佔當年日本進口總額的17.4%。這樣一種不對稱的依存度,且中國對日出口少於自日本進口,決定了中國有能力讓日本在兩敗俱傷的經貿戰中付出更大代價。
同時,如果在對華直接投資中受阻,正經歷着艱難轉型升級和重新佈局的日本產業生存發展前景將受到較大損害。
生產成本和技術革新的變化已經使得曾經是日本製造業驕傲的家電等產業陷入全行業虧損的窘境,需要通過轉型升級和向海外重新佈局來擺脱困境。
而在承接日本技術、資本密集型產業方面,作為世界第二經濟大國,作為全世界唯一擁有聯合國產業分類所有工業門類的國家,中國在國內市場規模、人力資源、基礎設施、公共服務、產業配套等方面的優勢,不是其他熱門新興市場和大多數發達國家所能比擬的。
進一步地看,中國作為一個在大國之中經濟增長率、進口增長率最高且宏觀經濟穩定性數一數二的國家,絕大多數志在稱雄全球市場的產業或企業,如果不能打入中國這樣一個高成長大市場,就必然意味着其佔據全球行業前列的夢想破滅。
關於這一點,看看康師傅和旺旺如何通過早早投資大陸而躍居台灣島內食品行業前列,看看雪孚集團等德國老牌工程機械廠商如何因為1990年代與中國企業合資失敗而在10餘年後的今天淪為中國工程機械企業收購的標的,就不難理解。
同時,經過去年的破壞性地震和由此而來的客户、市場份額等損失,許多此前不願意向中國轉移生產的日本技術、資本密集型企業,也已經不得不考慮至少向海外轉移一部分生產能力,他們越發難以承受被中國這個數一數二的投資地點拒之門外的代價。
在實踐中,中國對日本發起的經濟制裁已經給日本造成過重大殺傷,從而迫使對方自律。在2001年“大葱之戰”中,由於日本單方面對中國大葱實施緊急出口限制,中國宣佈對日本汽車、手機等機電產品進口加徵100%報復性關税,就導致日本相關產業陣腳大亂,日本著名工程機械廠商加藤公司此前從未裁員,在那次制裁中也不得不突破了這道底線,該公司與廈工集團醖釀中的合資也宣告泡湯。
作為全世界數一數二的出口大國、進口大國、引進外商直接投資大國和迅猛崛起的對外投資大國,我們在選擇對外經濟制裁時,可以從貨物貿易進口、貨物貿易出口、服務貿易進口、服務貿易出口、外資市場準入、對外融資與對外直接投資等多個方面選擇。根據中日兩國各自的比較優勢,在選擇對日經濟制裁的領域時,我們主要可以從以下方面着手:
貨物貿易進口。
進口能力就是權力。一般情況下,一國作為最終消費者進口的數量越大,該國由此掌握的對出口國的潛在影響力也就越大,因為出口國企業和政府為了保住這個重要市場,往往會不得不接受進口國的遊戲規則,有時甚至會不得不接受與本國法律牴觸的進口國司法制裁。關於這一點,我們在前兩年美國市場上的“豐田質量風波”中已經見識得非常充分。
正因為如此,鑑於中國已經是世界第二進口大國,近10年來進口年均增幅高達全球進口年均增幅的兩倍多,持續的經常項目收支順差和全世界最高的外匯儲備又賦予中國可持續的巨大進口能力,全世界越來越多的企業和國家寄希望於對華出口,我國通過進口渠道影響其他國家的能力正在日益增強。
鑑於中國是日本名列前茅的大出口市場,2011年中國自日本進口高達1946億美元,即使按日方統計數據,當年對華出口也已佔其出口總額的19.7%;因此,抵制日貨進口、特別是有選擇地抵制親極右勢力的日本企業產品,能夠對日本造成較大殺傷力。
但這種抵制主要應當集中於日本消費品,特別是有選擇地抵制其控股股東、高管反華親極右勢力的日本企業產品,不宜盲目抵制日本中間投入品和生產設備,除非國內和國際市場上有合適的替代貨源,以免誤傷我們自身。
貨物貿易出口。
在這個方向上我們可做的不多,因為我們對日出口絕大多數產品可替代性較高,限制對日出口等於是向競爭對手拱手讓出市場,給正經歷出口困境的企業火上澆油。
在2011年對日出口總額1483億美元中,最大的4個項目依次是:機電、音像設備及其零件、附件,540億美元;紡織原料及紡織製品,263億美元;賤金屬及其製品,102億美元;雜項製品,79億美元。
稀土這種中國控制國際市場較大份額的戰略資源,是最合適的限制對日出口產品。
服務貿易。
最合適的突破口是減少赴日旅遊。我國出境旅遊增長極為迅猛,備受各國重視。2006—2011年間,我國居民出境人數從3452.4萬人次上升至7025萬人次,其中因私出境人數從2879.9萬人次上升至6412萬人次;在《2011年中國國際收支平衡表》上,旅遊服務支出已從上年的548.80億美元猛增至725.85億美元。減少赴日旅遊,對日本旅遊及相關產業打擊較大。
外商直接投資。抵制期間,中國企業在選擇合資夥伴時,同等條件下優先選擇非日本合作伙伴。但除非中日矛盾極度激化,否則政府不宜直接明令對日資實施額外的市場準入限制。
對日經濟制裁的五大原則
中國無疑應當堅持奉行和平外交政策,但能戰方能言和,為了維護自己的權益,我們必須時刻保持鬥爭的準備和勇氣,而經濟制裁手段無論如何比真槍實彈的戰爭要温和得多。
在這類爭端決策中,中國無需顧忌什麼“世貿規則”之類而自我束縛(儘管我們應該而且可以利用“世貿規則”之類的旗號以佔據“道義制高點”和話語權)。“世貿規則”是為和平相處的國家間調整經貿關係用的,對於敵對的國家間關係,“世貿規則”就只不過是空氣。
我們永遠都應該尊重、平等對待一切願意與我國和睦相處的國家及其國民,但作為大國國民,我們需要記住,在現實生活中主導制定國際規則的是大國。
儘管如此,中國仍然需要時刻牢記,無論我們經濟發展到了何等水平,我們的政治、經濟乃至軍事資源都是有限的,必須用在效益最大的地方,容不得浪費,而且必須防備始料不及的副作用。因此,儘管我們應該積極思考、探索如何運用經濟制裁手段,但我們不能濫用這一工具。
在這方面,我們需要汲取美國的教訓。美國是20世紀以來全世界使用包括出口管制在內經濟制裁手段最多的國家。在1914—1990年間的116起國際經濟制裁中,美國主導的就有77起;在冷戰結束後至2007年新增的80多起制裁案例中,美國參與的就超過60起,涉及全世界一半以上人口。
濫用貿易制裁工具令美國蒙受了多方面損失,不僅冷戰後經濟制裁頻發與西方標榜的“民主自由的勝利”背道而馳,把一半以上的世界人口打成經濟制裁受害者,更嚴重違反基本的人道主義精神,嚴重損害美國自我標榜的道義形象“軟實力”,而且實質上將美國自己放逐於許多有利可圖的市場之外。
有鑑於此,我們只能在充分考慮以下原則問題的基礎上有節制地運用這一工具:
第一,確定最終目標。就釣魚島爭端而言,我們要考慮的是,我們現在若拿日本開刀,要實現什麼目的?事情做到哪一步截止?
第二,防止制裁推動對華現實、潛在的敵對國家抱團結盟遏制我國,特別是要防止鬥爭和制裁成為霸權國家直接干預和組織反華統一戰線的契機。就釣魚島爭端而言,我們要考慮的是,如何確保拿日本開刀後起到威懾作用,又不至於推動周邊國家投向美國懷抱?
第三,防止制裁和鬥爭成為霸權國家直接軍事幹涉的契機。就釣魚島爭端而言,我們要考慮的是如何確保美國不直接干預相關爭端?畢竟,世界第一、第二大國在沒有直接領土爭端的情況下貿然兵戎相見,不僅是對兩國本國不負責任,也是對世界不負責任。
第四,怎樣把握分寸,保證我們適度運用經濟手段震懾對手而又不至於對國際經貿秩序造成太大沖擊,保證中國經濟制裁對國際經貿秩序的一時擾動能夠換來時間長得多的穩定,保證別國對華經貿不確定性不至於升高,保證我們絕大多數貿易伙伴仍然願意對華貿易?
第五,如何把握分寸,保證我們的經濟制裁對我國自身經濟運行干擾最小化?
具體到中日經貿中,日本對華出口以中間投入品和生產設備居多;而且,由於日本在全球先進製造業領域佔據着關鍵中間投入品和生產設備主要供應者的關鍵地位,這種地位在汽車、電子等產業表現得尤為突出,我們從日本進口的大部分產品並不容易找到替代貨源,不少產品甚至目前完全沒有替代貨源。去年日本大地震之所以在全球電子市場引發重大震盪,根源就在於此。
在這種情況下,抵制這部分進口日貨,必然讓我們自己的產業、自己的出口、自己的就業蒙受重創。只有在我國上述先進製造業發展到了一定程度之後,在這些領域抵制日貨才不會損害我們自己,反而助力我國先進製造業發展。
總體而言,中國製造業和出口的成就,相當一部分要歸功於深深嵌入了“日本核心元件—中國組成加工成品—全球市場銷售”這樣一條國際產業分工鏈條,其結果是中國大量進口日本高技術產品、上游中間產品和設備,以滿足國內市場和出口生產之需,形成了中國大陸對美歐貿易鉅額順差,對日本、韓國、中國台灣地區和一些原料、能源輸出國逆差的格局,其中日本、韓國、中國台灣地區已經連續多年分別包攬中國大陸貨物貿易逆差來源前三名。
同時,在全球新一輪產業轉移和中國產業升級浪潮中,中國以良好人力資源、完整產業體系、優良基礎設施、較高政治和宏觀經濟穩定性而成為新興產業投資熱點,成為海外先進製造業轉移的優先選擇;倘若盲目抵制日本或其他國家貨物,完全有可能損害跨國產業鏈條正常運行,提高中國先進製造業生產經營不確定性,令先進製造業對中國的轉移卻步不前,進而傷害中國自己持續發展的潛力。
我們要積極探索運用經濟手段打擊敵對勢力,但不能選擇自傷;我們要認識到自己力量的增長,也要清醒地認識到自己力量的弱點,更不能把力量增長未來的前景當成當下的現實。
總的説來,在殘酷的國際競爭中,熾烈的愛國熱情與冷靜到冷酷地步的理智盤算缺一不可,旨在維護領土主權的鬥爭尤其需要把握分寸,以免造成的結果與我們的期望適得其反。
中日兩國經濟社會基本面決定了兩國綜合國力發展趨勢更有利於中國,只要我們能保持國內政治穩定,時間就站在我們一邊。我們要力爭選擇對我們最有利的時機,而不能由於衝動落入別人的圈套,被迫選擇不利的時機。
同時,我們還需要關注,美國駐利比亞大使史蒂文斯慘死是否會引發美國調整對阿拉伯之春的政策,是否會導致美國重新評估其全球軍事外交佈局、進而收縮在東亞的佈局以集中力量對付中東等地極端主義勢力?如果出現這種情況,中日之爭肯定降温,甚至可能出現戲劇性急剎車。
數據·日本經濟對中國的依賴
中國遊客一個月貢獻3.5億人民幣
今年1月份,中國兩岸三地的訪日人數高達25.4萬人,佔外國遊客數量的43.7%。中國赴日遊客平均每人消費16萬日元(約合1.4萬元人民幣),位居日本“重要旅遊推廣國家”之首。據估算,僅1月份,中國遊客給日本旅遊業貢獻3.56億元人民幣。
8月份日系車銷量劇降
8月份,日本車在全球銷量下降了2%。中國汽車工業協會稱,“日本汽車8月在中國市場銷售情況不佳,與釣魚島問題有關。”其中,豐田汽車和三菱汽車等4家公司和去年同期相比,銷量出現下滑。而截至6月連續5個月保持兩位數高增長的日產汽車僅增長了0.6%。(據公開信息整理)
外交學院日本研究中心副主任 周永生
012年伊始,日本就在釣魚島問題上不斷挑釁,不斷製造摩擦,包括為釣魚島附屬島嶼起名,允許國會議員登島,允許地方議員登島,在附近海域舉行釣魚大賽等;夏秋以來,又強行攔截和逮捕中國保釣人士,放縱日本右翼團體和人士登島宣誓主權,允許東京都政府沿釣魚島周邊進行測量和地理資源調查等。
9月10日,日本政府召開會議,決定由政府出資20.5億日元(約合1.66億元人民幣),從所謂的“島主”手中“購買”釣魚島。
野田佳彥政府藉着東京都知事石原慎太郎“購買”釣魚島的謀劃,在2012年秋季積極並強力地推動釣魚島的所謂“國有化”進程,加強對釣魚島的控制,已經嚴重地損害了中國對釣魚島的領土主權,開創了實際控制釣魚島的新的法理案例。那麼,日本製造釣魚島摩擦的原因何在?
轉移國內視線,
提升執政黨民意支持率
野田內閣執政以來,在內政上沒有任何建樹,反而因為通過了提高消費税的法案引發國內政治危機。特別是在經濟發展方面,2011年經濟機構預測認為,日本2012年因為救災建設的全面展開,可以刺激日本經濟增長率提升到3%。但是,2012年8月,日本方面預測只能達到2%左右的增長,比去年的預期有所降低。野田內閣主導恢復大飯核電站的運營也激起民眾的廣泛抗議和反對。
在外交上,因為對俄、對韓領土爭端處處被動,居於下風,只能通過有關於釣魚島的強硬行動來吸引日本國內公眾的眼球,轉移選民的注意力。
為了提高自身和民主黨執政民意支持率的中短期利益,野田內閣加快了“購島”進程,期待能因此獲得一些選票,起碼不至於讓支持率更進一步下降。
配合美國戰略東移,制約中國
美國戰略東移的目標之一是遏制中國的崛起,以便減少美國在國際問題上的阻力,維持美國一國獨大的霸權地位。野田內閣摸透了美國的戰略意圖,多次利用美國在釣魚島問題上的表態,利用《日美安全保障條約》來制約中國。有了美國的支持,日本有恃無恐,期待通過所謂“國有化釣魚島私人土地”的政策,進一步加強對釣魚島的實際控制,從而使從日本九州向南延伸的第一島鏈在釣魚島海域地區保持連貫和延續,以便嚴密封堵中國進出西太平洋的通道,妄圖使中國海軍沒有太大發揮餘地。
創造實際控制釣魚島的法理案例
日本國內對中國經濟和軍事的增長,在政治家和輿論的鼓譟之下,幾乎是處於驚恐狀態。他們最怕中國出兵佔領釣魚島,更想通過國家購買釣魚島“私人土地”的方式,儘快將釣魚島完全控制在國家手裏。
釣魚島土地“在私人手裏”對日本來説有很多不便,因為公權力不能隨意干涉私權利,這就影響了日本政府對釣魚島政策的實施。因此,儘快完全控制在政府手裏,是野田內閣急切“購島”的另一個重要原因。
為日本的國家利益考慮而“購島”,始終是野田內閣考慮的長遠目標和根本指針。同時,“購島”行為中的買賣和交易程序,等於創造了一個所謂日本實際有效控制釣魚島的重大法理案例,妄圖將來若通過國際法院或者國際仲裁機構判決時,能夠按照實際控制原則將釣魚島判給日本。
但是,“購島”改變不了“竊取”釣魚島的前提,大前提不對,再創造法理依據也沒有意義。
利用中國內政需要安定的時機
中國“十八大”召開在即,需要國內保持穩定。野田選準這樣的時機,認為中國忙於內政、無暇他顧,不會對日本採取強力的反制措施。因此,日本在8月下旬以後就加快了和所謂“島主”的談判,同時,也和石原慎太郎秘密勾結、磋商,以便形成對中國的合力。
日本民族性中一貫有一致對外的傳統。無論石原慎太郎多麼想出盡風頭,所謂的“島主”多麼拿捏作態地以不願意賣給政府的表態來提高要價,但是,一旦涉及到其國家利益,他們又會很快消弭分歧,勾結在一起,採取互相配合的態度,以便趕在中國“十八大”召開前這個有利時機,快速實現“交易”,希望將中國反制的力度降至最低。
野田內閣和民主黨
藉機大撈政治資本
無論野田內閣和民主黨如何施政,日本國內外的政策都難以出現大的起色。野田內閣急於實現釣魚島所謂的“私人土地國有化”,目的是要為野田、為本屆內閣和民主黨執政青史留名。這樣,野田即使被迫下台,也等於沒有白乾一場。對於民主黨來説,也積累了對自民黨的政治資本,即便在新的選舉中失去政權,因為有這樣的資本也會在日本民眾中留下口碑,對以後重新奪回政權有利。
對華慣用兩面派手段
野田一方面信誓旦旦,要堅持推進中日兩國關係,一方面卻通過加快釣魚島的所謂“國有化”進程,加強對中國領土主權的侵害。
8月底,野田派出特使到中國轉交自己的親筆信,竭力表示要緩和中日關係,建立冷靜理性的對話渠道,並再次確認中日兩國戰略互惠關係的重要性。
但就在特使滯留中國期間,日本參議院全體會議通過了《海上保安廳法》及《外國船舶航行法》修正案,賦予了海上保安官調查離島上發生的犯罪並逮捕犯人等權力。目的是為了強化對釣魚島的實際控制,將海上保安官的執法範圍由海上擴大到了島嶼,可代為履行警察職權,實施搜查和逮捕。
野田內閣的這種做法,充分表現了其對中國政策以及日本外交的兩面性。以兩面派手法示好,施放煙幕彈,表面上緩和對立,暗地裏加快“購島”進程,企圖使中方來不及反對和反應,將負面效果和受制約的可能性降到最小。
野田內閣成立以來,對中國外交的慣用手法,就是一方面極力表示重視中日關係,誠心促進兩國關係改善,並且可以在禮節方面給中國以極高規格的禮遇。
如在遞交首相親筆信時,對中國則派其外務省次官作為特使,專程來華送信,而對韓國則由其外務省召見韓國駐日本使館公使到日本外務省取信。禮節規格差別之大,令人驚愕。
甚至,還可以動用日本緊張的資金100億美元左右,帶頭大宗購買中國的人民幣國債,以表達對中國財政金融政策的支持,當然,此舉主要是為日本外匯儲備找到一個新的安全出路。
但與此同時,野田毫不含糊地號召自衞隊加強對中國的軍事準備,還引用中國古代經典,提出“忘戰必危”(編者注:出自中國古代兵書《司馬法》)的聳人聽聞的説法,對於涉及到日本國家利益核心內容的地方,該強硬的強硬,絕不吝惜,絕不手軟。
中日爆發衝突的可能性大大增加
外交學院戰略與衝突管理研究中心主任 蘇浩
9月10日,中國政府宣佈了中國釣魚島及其附屬島嶼的領海基線。這是中國針對日本“購島”行為所採取的“行動對行動,法律對法律”的回應。
海基線成為中國管理釣魚島的
法律依據
所謂海基線就是一個國家量算領海寬度的起點線和基本線,海基線以內為屬於一個國家的內海(或稱內水),內海的主權地位相當於國家的湖泊;海基線以外12海里被稱為領海,領海的地位和功能跟領土一樣,對一個國家領海的侵犯相當於對其領土的侵犯。領海以外依次是毗連區和專屬經濟區。國家劃定海基線,是真正體現對國家領土領海主權進行有效管轄的行為。
此次,中國劃定了釣魚島及其附屬島嶼海基線,從司法上強化了對中國固有領土的管轄。這是中國擁有釣魚島主權的法理體現。
事實上,早在1996年中國就頒佈了部分海基線。當時之所以是“部分海基線”,是因為釣魚島和南沙羣島地區海基線是空白的。這次中國釣魚島及其附屬島嶼海基線,使得中國海基線更加完整(只剩下南沙羣島海基線未宣佈),海洋管理的法律體系更加完善,與日本所謂的“國有化”釣魚島針鋒相對,我國在司法上再次強化了對釣魚島的管理。今後,海基線就成為中國管理釣魚島的法律依據,在主張釣魚島主權時,我們可以採取更多的法律行動。
今後日本人登島,
就是對我領土的侵犯
從日本國內法的角度看,把釣魚島從“私人擁有”變成“國家擁有”,這是日本控制釣魚島的一個非常關鍵的步驟。但是,日本在對釣魚島實施所謂的“國有化”之後,中日之間的釣魚島問題就完全變成了官方層面、中央政府層面的問題。
之前,日本有人登島,政府可以説是“個人行為,不代表政府”,但是今後,如果再有日本人登島,那肯定是日本的政府行為,“個人行為,不代表政府”的藉口就會沒有意義。一旦有日本人登島,那就是日本政府對中國釣魚島,對中國領土的侵犯,中國就完全可以在國家層面作出回應,動用中國的執法船隻,對侵犯中國主權的行為予以回擊,中國完全可以將其視為對中國領土的侵略,可以採取包括軍事手段在內的任何手段,保護釣魚島主權,保障我們的領土不受侵佔。
中國需要將釣魚島問題顯性化
今年是中日邦交正常化40週年,在這樣一個比較特殊的年份,中日因為釣魚島問題再生齟齬,矛盾升級,是不正常的。
本來,中國想借中日邦交40週年為契機,推動中日關係進一步發展。然而,中國政府和人民良好的願望卻變成了日本實現其釣魚島戰略的“機遇”。顯然,日本認為,在中日邦交40週年之時,如果在釣魚島問題上佔些便宜,中國肯定會忍耐,因此它才敢這麼肆無忌憚。日本的做法嚴重傷害了13億中國人民的感情,日本也低估了中國保護自己領土主權的決心和意志。
今年年初,在日本對釣魚島及周邊附屬島嶼進行所謂的“命名”活動後,中國國家海洋局、民政部公佈了釣魚島及其部分附屬島嶼的標準名稱、漢語拼音和位置。在今年4月份石原“購島”鬧劇一開始上演,中國政府就表達了嚴重抗議。
這次中國宣佈釣魚島及其附屬島嶼的領海基線,是對日方不負責的態度和行為作出的連續的、有節奏、有針對性的回應。
中國海監46船、中國海監49船,9月11日上午已抵達中國神聖領土釣魚島外圍海域,海監部門將視情況開展維權行動,宣示主權。這是對日本企圖將釣魚島主權問題固化的重大打擊,體現了中國政府維護領土和國家主權的堅定決心。
過去,我們以“擱置爭議,共同開發”作為中日處理釣魚島問題的基本原則,我們堅持了這一原則,但日本並未信守承諾,反而做了很多小動作。一直以來,中國本着維護中日關係的大局考慮,未讓矛盾升級,基本上以“維持現狀”的原則來處理。但是,日本不僅絲毫沒有意識到中國的良好初衷和自身的錯誤,反而變本加厲更加肆無忌憚侵犯中國主權,挑戰中國忍耐的極限。
最近舉行的APEC第二十次領導人非正式會議期間,國家主席胡錦濤同日本首相野田佳彥進行了交談,並就當前中日關係和釣魚島問題表明了中方立場,他強調,日方採取任何方式“購島”都是非法的、無效的,中方堅決反對。此後,全國人大常委會委員長吳邦國、國務院總理温家寶和國務院副總理李克強先後就釣魚島問題表態。
中央政治局常委對釣魚島問題如此密集的表態,從某種程度上説明,日本咄咄逼人的“竊島”行徑正在突破中方的忍受極限,中方不得不重新審視“擱置爭議,共同開發”的原則,把中日之間存在的問題顯性化和緊迫化。可以説,中國在釣魚島問題上採取的做法有所轉變在維護國家主權方面,中國的態度變得更加堅決和明確。
爆發衝突的可能性大大增加
就在日本釣魚島“鬧劇”進入高潮的時候,日本內閣決定,撤換丹羽宇一郎駐華大使一職。
事實上,在日本“購島”問題上,丹羽宇一郎曾經發出了相對比較理性的聲音,但是他因此受到了日本政府的批評。就目前來看,丹羽宇一郎大使卸任,可能意味着日本政府在釣魚島問題上,將採取更加強硬的態度對付中國。如此一來,中日之間在釣魚島問題上的緊張狀態會長期維持下去。
從中國方面來看,我們通過宣佈釣魚島及其附屬島嶼的領海基線,完善了“釣魚島是中國領土不可分割的一部分”的法律體系。未來,在保衞釣魚島方面,中國有法可依,有了一個可操作性的管理範圍。雖然目前釣魚島還是在日本的控制之下,但有了法律依據後,中國船隻就會依法前往釣魚島執法。這意味着,未來中日在釣魚島問題上,爆發衝突的可能性大大增加。
目前的情況是,我國海監船一旦進入釣魚島200海里海域,日本就會進行監視。如果進入到12海里海域,日本就要採取驅趕等措施。即便如此,我國海監船多次進入我們的釣魚島周邊海域,甚至曾經一度突破了12海里的界限。
此次,中國海監46船、中國海監49船抵達釣魚島外圍海域,視情況開展維權行動,宣誓主權。未來,中國必然加大在釣魚島海域的巡航力度,海監船不僅僅要進入我們釣魚島專屬經濟區的海域,還要常態化地進入我們釣魚島領海範圍,最好是能在釣魚島海域定期巡邏。雖然登島還有待於進一步觀察,但海監船至少要進入我們的釣魚島12海里以內的領海。因為這是我們國家的領海,而領海相當於領土。
對美國要進行相應的約束
在釣魚島問題上,美國是不得不考慮的因素。一直以來,美國在釣魚島問題上採取了偏袒甚至縱容日本的態度。比如近來,美國國務院發言人紐蘭對釣魚島的稱謂都一直是採用日本方面“尖閣諸島”的稱謂,而不是“釣魚島”。
未來,中國要對美國的一些行為進行約束,防止美國在釣魚島問題上採取進一步行動。
雖然美國表示要把釣魚島納入《美日安保條約》範圍之內,但美國是否會在釣魚島問題上進行軍事幹涉,現在看來還有很大的不確定性。首先,該條約真正實施起來,還有某些條件的限制,比方説,美國國會是否批准,美國如何界定釣魚島的法理地位等。
中國維護釣魚島主權的
步驟不能減緩
雖然釣魚島危機在上升,爆發衝突的可能性在增大,但是從目前來看,釣魚島危機還在控制的範圍之內。
儘管如此,中國維護釣魚島主權的步驟不能減緩。在有了更完善的法律依據之後,我們要做的就把法律付諸實施,依法採取行動管理釣魚島海域。
首先我們國家的漁民、漁船要經常到釣魚島海域進行經濟生產活動。與此同時,中國的漁政船要護漁護航,切實保護漁民的生命財產安全,一旦漁民受到威脅,漁政船要及時為漁民提供安全保障。此外,如果發現日本方面侵犯釣魚島12海里的專屬經濟區,中國的海監船就要進行阻止,甚至對侵犯中國領海的人員依法抓扣。如果日本膽敢在釣魚島上建造港口等設施,中國要依法給予有力回擊。最後,由於摩擦升級的可能性大大增加,日本自衞隊不排除在釣魚島問題上介入的可能,因此,我們的軍隊,尤其是海軍也要做好充分的準備。
日本“購島”始末
2012年
4月16日
日本東京都知事石原慎太郎作出有關政府出面“購買”釣魚島的提議。
7月7日
日本首相野田佳彥宣稱,政府正就購買有關島嶼並實現“國有化”進行綜合研究。
7月24日
野田在日本參議院接受質詢時稱,政府已着手籌措預算,正式啓動釣魚島“國有化”程序。
9月2日
日本東京都調查團25人,以為實施“購買釣魚島”計劃作準備為由,乘船在釣魚島海域展開非法調查。
9月3日
日本政府與釣魚島所謂“島主”展開正式“購島”談判,日本政府擬出價20.5億日元。
9月10日
日本政府決定,由政府“購買”釣魚島、北小島和南小島,“收歸國有”。
9月11日
日本政府與釣魚島所謂“島主”簽訂了“購島”合同。