細數台灣涉大陸事務歷任高層 折射兩岸關係變遷

1990年之後，為了應對兩岸關係新局面，台當局陸續成立了“陸委會”與“海基會”這兩個主旨相關、功能各異的重要部門。其中“陸委會”脱胎於“行政院大陸工作會報”，主司兩岸關係相關政策的研究、制定與執行；“海基會”則受“行政院”委託，以民間機構的面目出現、處理兩岸交流衍生問題。歷來這“兩會”的當家人選皆備受關注，輿論視之為主政者兩岸路線的“急先鋒”。過去20年間，“陸委會”已經經歷了10任“主委”，“海基會董事長”也已四度更迭。借馬英九此次調整“兩會”人事之機，導報記者為讀者細數20年來的“兩會”人事變遷，並從中體悟兩岸關係的滄海桑田。

10位主委的陸委會20年

李登輝時期———

催生兩岸“起搏器”馬是“幕後主委”

從蔣經國開放老兵返鄉探親開始，冰封數十年的兩岸開始有了“關係”。“陸委會”就誕生於那個時代，成立初衷是為了協調台灣各部門處理大陸事務。不算候任的王鬱琦，“陸委會主任”迄今共有10任，其中6位都產生於李登輝時代。1988年8月18日，時任“行政院副院長”的施啓揚奉蔣經國生前指示，召集連戰等人召開 “大陸工作會報”第一次會議。後來，施啓揚成為了首任陸委會主委。

兩岸關係的曲折發展貫穿了整個李登輝時代，彼時的陸委會並不像後來那樣由諳熟兩岸事務的政務官坐鎮，每一位陸委會主委都是有資歷、有輩分的政壇大佬。其中既有蕭萬長、蘇起這樣到了馬英九時代仍能呼風喚雨的人物，也有黃昆輝這樣後來成了“深綠”中堅的另類。不過，最令人感興趣的恐怕還是隱身幕後、時任陸委會特任副主委馬英九。其實，從那時開始，馬英九就開始參與國民黨兩岸決策。作為“大陸工作會報”的執行秘書，馬英九直接催生了陸委會這個台當局的兩岸關係“起搏器”。

陳水扁時期———

蔡英文嶄露頭角 “一張白紙”逐漸染“綠”

陳水扁主政8年，陸委會主委一職相對穩定。從蔡英文到吳釗燮再到陳明通，從中可看出扁在兩岸關係領域“獨”性日益堅強的脈絡。在蔡英文任內，兩岸交流層面尚有春節包機、“小三通”等積極進展；而到吳釗燮上任後，台當局開始違背“四不一沒有”承諾並不斷“切香腸”，導致“終統”等危險動作；而到了陳水扁執政末期，接替吳釗燮的陳明通，乾脆直接拋出“中華民國第二共和憲法”草案這樣的“法理台獨”主張。

簡單説，扁時代的陸委會主委，很難擺脱陳水扁兩岸政策“應聲蟲”的角色。在兩岸關係緊繃的局面下，陸委會主委所能發揮的作用也十分有限。不過值得一提的是，蔡英文正是此階段開始了“綠化”過程。2004年卸任陸委會主委之後，蔡英文很快選擇加入民進黨，從此踏上“璀璨”政途。

馬英九時期———

一塊“綠色”剎車皮 賴幸媛角色令人玩味

2008年5月，馬英九就任後做出了一個令藍綠陣營都匪夷所思的決定：延請時任台聯黨籍不分區“立委”的“深綠”人士賴幸媛出任陸委會主委。當藍色的執政黨遇上綠色的陸委會主委，到底會發生什麼事情？

在各界人士的揣測裏，賴幸媛執掌的“陸委會”，與江丙坤執掌的“海基會”，或許是一種“相愛相殺”的糾結關係。“海基會”扮演推進兩岸關係發展的火車頭，“陸委會”則是那塊掣肘的“剎車皮”。但是當時沒人能想到，賴幸媛這塊“剎車皮”，一做就是四年。平心而論，過去四年兩岸關係的高歌前行，確有“陸委會”的積極作用在其中。但是當馬英九在第二個任期內，要繼續推進兩岸關係尋求自己的“歷史定位”的時候，賴幸媛的處境就微妙起來了。正所謂“秋扇見捐”，賴幸媛的使命已經可以結束了。

海基會董事長的春夏秋冬

辜振甫：從無到有的奠基者

1990年11月，海基會成立，辜振甫以台灣工商協會理長身份當選第一任董事長。辜振甫是台灣最知名的“紅頂商人”，與藍綠政商關係都很微妙，因此歷經李登輝、陳水扁時代，董事長一做就是14年。這也是海基會“確立兩岸事務性商談”從零到有最關鍵的14年：

1993年4月27日，汪道涵和辜振甫首度在新加坡隔着長長的會議桌曆史性一握，結束了兩岸38年來不談判、不接觸的歷史。

汪辜再聚已是1998年，兩會在上海達成四項共識。然而，就在汪道涵1999年秋天準備訪台時，李登輝發表“兩國論”，推翻了“ 汪辜再聚已是1998年，兩會在上海達成四項共識。然而，就在汪道涵1999年秋天準備訪台時，李登輝發表“兩國論”，推翻了“九二共識”，對話協商的政治基礎不再，兩會商談也被迫中斷。

2000年陳水扁上台後，不斷推動“急獨”政策，兩岸協商談判的基礎與前提完全被破壞，兩會接觸長期中斷。

“壯志未酬身先死”，2005年年頭和年尾，辜振甫和汪道涵相繼離世，“汪辜時代”正式畫上句號。

張俊雄：默默無聲的冷藏者

此後接替辜老位子的，是剛剛辭去民進黨秘書長的陳水扁愛將張俊雄。

張俊雄並無兩岸經歷或專長，也沒有展現對兩岸事務的興趣，因此被戲稱為 “空心蘿蔔”。這兩年，海基會的行事曆上，一片空白。

洪其昌：兩岸政策的粉飾者

張俊雄“高升”後，民進黨內“新潮流系”大佬洪其昌坐上海基會董事長之位。洪其昌有“西進昌”之稱，正由於他對兩岸經貿有其見地，洪其昌在民進黨內顯然是“非主流”。顯而易見，洪其昌不過是陳水扁拉攏新系、粉飾兩岸政策、安撫台商的一顆棋子。

民進黨對於海基會的定位，正如蘇起所言：“陸委會不決策，海基會不談判。”誰來做都一樣。兩會接觸持續中斷。

江丙坤：實務操作的突破者

2008年馬上任後，時任國民黨副主席的江丙坤受命出任海基會董事長。2008年6月12日，兩岸在北京舉行首次“陳江會談”，這也是1993年“辜汪會談”後，相隔15年之久再度舉行會談。

江丙坤在海基會的四年，是兩岸兩會從重啓協商談判到收穫豐碩成果的四年，也是兩岸關係大交流大合作大發展的四年。8次“陳江會談”，江丙坤交出了18項兩岸協議這樣沉甸甸的成績單。點評：

歷數海基會四任董事長：第一任董事長辜振甫在任14年，任內的聲譽及影響力，甚至凌駕決策單位的陸委會之上。第二任董事長張俊雄及第三任董事長洪其昌，在任的3年，正是民進黨執政的3年，因為“政府”刻意阻撓，因此，兩位董事長有什麼“業績”，實在讓人想不出來，幾乎無從着墨。直到馬英九“執政”，兩岸交流進入暖春，第四任董事長江丙坤，才真正將海基會“協商、交流、服務”的功能發揮到了極致。

導報記者 燕子 許巧娜