鐵道部受惠政府投資錢袋子漸飽 新開工項目暴增翻倍
隨着政府對公路鐵路等基礎設施建設的投資進入新一輪高潮，此前因資金捉襟見肘而倍感嚴寒的鐵道部，“春天”再次來臨。
9月中旬，接近鐵道部的一位鐵路規劃專家告訴本報記者，在本輪基建投資熱潮中，鐵道部分到的“羹”不少，鐵路基建投資也由年初計劃的4060億元一再追加到4960億元，而且這一數字年底之前可能還會刷新，不排除基建投資數目最後突破5000億元的可能性。
“鐵道部制定的鐵路發展"十二五"規劃要求五年之內投資2.3萬億元，超出"十一五"鐵路投資（1.98萬億元）總量3000多億元。即使今年投資不追加，明後兩年也會追加，總之"十二五"的總盤子必須完成。”上述專家稱。
按鐵道部統計中心公佈的數據，截至8月底，鐵道部今年以來共完成基建投資2270多億元。換言之，按照目前的基建投資總額，接下來4月，總共要完成大約2700億元投資量，每月大概在680億元。同時，今年新開工鐵路項目從年初計劃的9個暴增到19個。
新開工項目翻倍
錢多了，總要花出去。
本報記者從接近鐵道部知情人士處瞭解到，目前鐵道部計劃司已經調整了今年部分項目的投資計劃，其中新開工項目從年初計劃的9個暴增到19個。
年初計劃的9個新開工項目中，僅有成都到蘭州鐵路、重慶到萬州鐵路、成都至蒲江鐵路投資額較大，其餘6個項目為一些聯絡線和第二線的小項目。
此次項目最新調整後，增加了寶蘭客專、鄭徐客專、海南西環、蒙西到華中煤運專線荊州至岳陽段、西成鐵路西安至江油段等投資額巨大的工程，這些工程的投資總額約為4246億元。
目前，上述新開工項目中的寧西鐵路新增第二線已基本完成施工招標，招標額為150多億元，其他各個項目都在積極推進前期工作，預計今年將完成2000億元左右的招標任務。
上述知情人士稱，2013年，將有蒙西到華中煤運專線、石濟客專、呼和浩特到張家口鐵路等數十個項目擬安排新開工，預計招標金額為3000億元到4000億元，而實際所需的投資總額度還將更大。
另據上述規劃專家介紹，年初鐵道部制定的新開工計劃較為保守，原因在於去年下半年以來鐵道部遇到前所未有的資金困局，全國鐵路工程大面積停工，大量農民工和施工隊因為拖欠的工資、材料款、工程款，到鐵路工程項目部以及地方政府相關部門討説法。
“部裏對今年的投資形勢一開始並不太樂觀”，上述專家稱，而且今年有幾條線路像哈大、京石、石武客專都是必須開通的，還有大量的在建工程需要持續投放資金，因此鐵道部不想今年繼續上馬太多新項目，“要先保在建的和迫切需要的項目。”
該專家透露，然而，今年年中以來整體宏觀經濟形勢的不景氣，使得通過加大部分基建投資來拉動經濟的“法寶”，再度啓用。鐵道部的融資渠道漸漸寬裕起來，“幾乎是全面開花”。
據本報記者從接近鐵道部的知情人士處瞭解，按照鐵道部年初制定的投資計劃，其基建投資總量中有1000億為債券融資，這是考慮到企業發債總額不能超過其淨資產40%的紅線而制定的計劃額度。
然而，6月份，國家發改委開始給鐵道部“特赦”，允許其發債額度超過淨資產的40%，並給了鐵道部今年發行1500億元鐵路建設債券的“路條”，加上此前鐵道部已經發行的500億短融券和中票，今年鐵道部的債券融資達2000億，超出計劃1000億元。
而在中央預算資金方面，對鐵道部的年初計劃只有73.5億元。鐵道部部長盛光祖在9月初召開的鐵路建設推進座談會上明確宣佈，中央已經給鐵道部追加了400億財政預算內資金，“這是歷史上國家每年投入鐵路建設資金最多的一年”盛在當日會上説。
銀行方面，目前也已放寬了對鐵路項目貸款的部分條件限制。
民資投資鐵路平台推進
對於投資額度的猛增，一些專家認為必要。
中國工程院院士王夢恕表示，國家應該在鐵路投資方面增加投入，尤其是在一些公益性強的項目上，他認為最近中央財政預算資金追加400億元是個好勢頭。
但一些專家也開始提醒長期隱憂。總體看，除預算資金外，鐵路投資的大頭仍是債券融資和銀行貸款。國家發改委綜合運輸研究所研究員董焰就認為，鐵路投資繼續靠銀行貸款和債券融資等債務性資金來支撐，將難以為繼。
“雖然目前鐵道部資產負債率為60%多一點，尚在可控範圍，但鐵道部的流動資金在縮減，且其資產由於體制等原因變現起來比較困難，因此這種模式走到盡頭指日可待。”董説。
北交大經管學院教授榮朝和也表示，鐵路建設每年四五千億元的投資量，如果大頭都由預算資金來承擔的話，並不現實，當務之急是破解鐵道部的體制困境，早日探索出一條可持續的鐵路融資路徑。
鐵道部在這方面也並非一無作為。
上述接近鐵道部的知情人士告訴本報記者，目前鐵道部正在採取兩個措施，解決資金籌集問題。
一大舉措是進行鐵路投融資體制方面的改革。上述人士透露，鐵道部正在積極推進設立鐵路發展基金，該基金能夠使民間資本以購買優先股的方式投資鐵路，從而搭建起民間資本可投資鐵路的投資平台。
另外，鐵道部目前也在與各有關部委磋商，想盡快出台公益性鐵路建設投入、公益性運輸財政補貼等各項政策，以保證上述鐵路發展基金，具有按期付息的能力。
另一舉措是推進鐵路的分類建設。具體而言，鐵道部正在與各省市協商，主動將地方城際鐵路切割出去。鐵道部主張其籌集資金主要負責跨區域的路網幹線以及公益性較強的區域性鐵路建設；地方城際鐵路、市縣鐵路、地方資源開發需要的鐵路等，將由各有關省市區為主融資建設。
由於鐵道部此前幾乎跟全國所有的省、直轄市、自治區都簽署過部省合作協議，對於地方財力本就薄弱的區域，這一做法受到了部分抵制，“不過，鐵道部正在繼續推進這方面的工作，目前，廣東省、河南省已經和鐵道部簽訂協議，按照分類建設組織推進鐵路建設。”上述人士稱。
作者：孫春芳