“首堵”背後官場現形記地方官節前集扎堆進貢

2012-09-28

三環主路行駛緩慢2012年9月26日，由於受到當日限號的尾號4和9尾號車輛數量最少，北京當日迎來國慶中秋雙節前“最堵周”中的“最堵日”。北京市交管局也通過多種方式倡導市民放棄開私家車出行，而選擇公交及軌道交通方式出行。新華網李欣攝

9月27日中午，一陣涼風過後，雨點噼噼啪啪砸了下來。北京官園橋下打車的人越聚越多，可出租車一一駛過，停下的不多，儘管很多車中並沒有乘客。

中秋、國慶雙節將至，交通狀況一向緊張的北京進入節前最後一週，北京人正在無奈地適應越來越艱難的出行環境。面臨節前車流猛增的壓力，北京市交通委員會官方微博“交通北京”9月24日就發佈了國慶期間交通預測提示：“今年雙節疊加，預計節前部分工作日交通擁堵等級可能達到嚴重擁堵級別；如果遇到突發降雨現象，可能會出現比較嚴重大範圍長時間交通擁堵。”

預言被言中！9月25日，一場秋雨降臨北京，儘管雨量和降雨持續時間都不如兩個月前的“721特大暴雨”，但這場秋雨帶給北京交通的擁堵，卻值得人們思考。

2012年9月26日，由於受到當日限號的尾號4和9尾號車輛數量最少，北京當日迎來國慶中秋雙節前“最堵周”中的“最堵日”。北京市交管局也通過多種方式倡導市民放棄開私家車出行，而選擇公交及軌道交通方式出行。新華網李欣攝

北京道路交通最堵的一天

9月25日16時30分左右，家住朝陽區郎家園的關小姐駕駛私家車前往東城區辦事。9分鐘後，“交通北京”發佈了一條微博提示：“受今天下雨和霧天的影響，加上節前交通流量增大，當前本市全路網交通擁堵指數已經達到8．7，處於嚴重擁堵狀態。”

依據道路通行情況，北京市設置了交通擁堵指數。擁堵指數越高，意味着道路越擁堵。當指數達到6至8之間時，為“中度擁堵”；當擁堵指數達到8至10之間時，為“嚴重擁堵”。而擁堵指數又與出行時間相關聯，據資料顯示，擁堵指數達到6至8時，表示環路、主幹路擁堵，比暢通時多耗時0．8至1．1倍；而當擁堵指數達到8至10時，全市大部分道路擁堵，比暢通時多耗時1．1倍以上。

相對於抽象的擁堵指數，路上漫長的等待更能令關小姐意識到這次堵車的嚴重程度，“從三里屯到長虹橋路段，將近堵塞了1個小時！如果步行也比開車快。”關小姐説。

19時30分左右，從西城區地安門打出租車前往朝陽公園附近的王先生也經歷了一次漫長的“旅途”。“路上汽車排成了長龍，東直門外大街的車輛堵成了一鍋粥，司機不得不熄火等待。過去半個小時左右的車程，今天走了將近兩個小時，交付的車費比平時貴了幾倍。”

司機無奈抽煙。2012年9月26日，由於受到當日限號的尾號4和9尾號車輛數量最少，北京當日迎來國慶中秋雙節前“最堵周”中的“最堵日”。北京市交管局也通過多種方式倡導市民放棄開私家車出行，而選擇公交及軌道交通方式出行。新華網李欣攝

據媒體報道，北京自設定交通擁堵指數以來，最高一次記錄是2010年9月17日晚，也是由於臨近兩節，且受降雨影響，交通擁堵指數曾瞬間攀升到9．68，是近年來峯值最高的一次。而發生在9月25日晚間的最高擁堵指數：“中心城區擁堵指數達到9．8，幾乎成了‘停車場’。中心城區平均車速僅13公里，成為有史以來最堵的一天。”

“為了消除堵車帶給人們的負面情緒，北京交通廣播台的一檔節目專門邀請了心理專家，給司機支招如何排解堵車帶來的煩悶。按照專家的方法，我把車門窗都關好，大聲吶喊。於此同時，我聽到旁邊幾輛車內也傳出了車主的喊叫聲。”私家車車主張先生回憶。

堵在朝陽門大街的李穎並未收聽北京交通廣播，她選擇緩解心情的方式是用ipad刷微博。同李穎一樣，很多網友轉發了“天才小熊貓”的一條微博：“從北京東三環到西三環最快的路線是――繞天津。”

“每一次下雨堵車都會促生出一件神器。”大學生小劉説，9月26日上午，他在網上看到，因為25日晚堵車時間過長，很多車主遇到內急卻找不到廁所。為了應對接下來幾天可能發生的堵車狀況，網上出現了一種便攜式尿袋。“這是繼破窗錘之後，又一件北京司機的必備品了。”

相對於普通車主堵車時遇到的不便利，一些公共服務部門則顯得更加難以承受堵車帶來的影響。據北京急救中心工作人員向中國青年報記者介紹，平日裏的交通堵塞已經延誤病人的救治時間。由於惡劣天氣和節前出行等綜合原因，導致當晚的急救車輛出行也相當不便。“我們的車輛可以等，但病人的生命卻不能等”。

出租車因何總在需要時缺位

“列車進入北京大興，車窗外的天空就陰沉下來，雨珠順着車窗玻璃慢慢地爬。”9月25日18時左右，乘坐動車從外地出差回京的李先生告訴中國青年報記者。“當列車抵達西客站後，原想打車回家，可每個出租車等候點都排起了長龍，就是不見出租車進站接人。周圍的旅客怨聲載道，彷彿又回到了‘721特大暴雨’那天打車難的情景。”

對於西客站打車難的問題，北京一家出租車公司負責人告訴記者，北京每家出租車公司都有自己的保障運力點，一般就是4個口岸――3個火車站和1個飛機場。但每個公司都分單雙日去保障運力點，所以並不是所有的出租車公司能夠每天投入一定車輛到保點接客。加之9月25日，政府相關部門沒通知所有的出租車公司去保障運力點，所以，西客站出租車比較緊張。

打車難現象不止在火車站和飛機場存在。9月25日晚，記者在長虹橋、京廣橋附近看到大量等候出租車的人羣。“有些出租車張口就要很高的價錢，如果談不攏就直接拒載。”一位等候打車的市民告訴記者。

“除了漫天要價，9月25日那天路上的出租車也很少，根本就滿足不了市民的需求。”一位在長虹橋等候出租車的女士告訴記者，她已經等候了1個多小時，還沒有等到出租車。

對於市民反映的北京出租車少的問題，上述出租車公司負責人告訴記者，北京常住人口1970萬人口，加上暫居人口已經超過了2000萬。北京有6．6萬輛出租車，按出租車萬人指標來看，北京出租車行業達到萬人34輛的水平，是擁有出租車最多的城市。“上海是18輛、廣州15輛、深圳12輛、香港26輛、倫敦27輛、紐約17輛、東京33輛。”

為何北京出租車的萬人指標世界第一，卻又屢屢被詬病運力不足呢？該負責人告訴記者，除了特殊天氣情況下出租車少，原因還在於出租車行業在城市功能的角色不同。比如一線城市因地鐵、公交運營系統發達，甚至還有公租自行車，出租車行業就不是公交樞紐的補充，功能定位較為特殊。

但很多人士並不認同這一觀點。一些北京出租車市場的研究者認為，更深層次的問題來自壟斷，“出租車是特許經營行業，出租車公司掌握‘特許經營權’，以此有權向司機收取‘份子錢’。‘份子錢’的居高不下，導致了司機收入下降、工作積極性下降，打車難成為城市頑疾。”

由於每月向出租車公司繳納數額高昂的“份子錢”，一些出租車司機考慮成本問題，每每在交通擁堵或極端天氣情況下不願出車。金建出租車公司一位出租車師傅告訴記者，“9月25日晚上那天出車了，但道路擁堵根本走不動，跑一公里賠一公里。現在油價為8元／升。在堵車的情況下，汽車不得不緩慢行駛，不僅耗費油量，這種低速行駛的計費也很低。如果堵在路上，當天的‘份子錢’都掙不夠，更別説養家餬口了。”

中國政法大學民商經濟法學院教授王軍就此表示，單純增加運營車輛，並不能從根本上解決出租車缺乏的問題。在遇到極端天氣情況下，政府應提高應對極端天氣的靈活性，對票價進行管制，在法定範圍內對出租車價格進行上調，以此激勵出租車正常運營。

針對出租車在極端天氣情況下出現拒載、挑客、漫天要價的行為，王軍表示，“司機這樣做肯定是違規的。而解決出租車拒載、亂收費問題，需要相關部門的監管、處罰與乘客的監督、投訴。

此外，上述北京出租車公司負責人還告訴記者，國外城市的出租車萬人指標雖然不及北京，但國外有較好的預約體系。他們的信用機制較為健全，約車的成功率也很高，可以保障一部分預約乘客的出行。我國雖有這方面服務，但北京這方面使用情況不佳，原因跟公民素質和社會誠信有關。

節前拜會、送禮出行增多

在東直門附近上班的吳先生，平日乘坐113路來往於亞運村與單位之間。25日晚上18時左右，吳先生回家的耗時比平時多增加40分鐘，主要是堵在地安門到安定門區間。他認為，主要原因除了下雨難行之外，節日送禮出行也影響了交通。他説，這些天親眼看到很多轎車中放有大量月餅、鮮花、土特產等禮品。

北京交通發展研究中心主任郭繼孚也向媒體表示，降雨導致路面濕滑、車速減慢、小剮蹭事故增多，這是造成暴堵日提前的最直接原因。另外，兩節將至，拜訪親友、聚會、購物的增多，路面車流遠大於平時。

除了親朋好友之間的走動較以往頻繁，有媒體評論還指出，過節前一些地方公職人員驅車進京拜訪上級單位或合作單位，也在一定程度上添堵了北京道路交通。“連續看幾年的情況，像中秋、國慶這種節假日前擁堵現象十分常見。可以觀察到，這些時候，京外車牌也非常多。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水告訴中國青年報記者。

京港澳高速公路杜家坎收費站一位收費人員説，“這兩天外地進京車輛的確不少。”

莊德水説，“這其實涉及一個很常見的‘跑部錢進’問題。根據現有行政體制，一些部門掌握了很大的項目審批權、資金的撥付權和人事調動權，一些地方政府或部門為了跟上級部門、尤其是一些具有實權的部門搞好關係，希望能夠在分配資源的過程中獲得好處，往往在傳統節日前進京溝通感情。不僅北京，其他很多省會城市也是如此――下面市縣要到省裏來，省要到北京來，形成一個層層遞進的關係。”

在莊德水看來，從現有的制度約束來説，可以對一些部委提出廉潔要求，但如果從送禮方來控制，就特別困難，除非不讓外地車進京，這是不可能的。而這些外地來送禮的車，一般都由各地的駐京辦引入、接待。

“一些地方送的禮品或許並不昂貴，只是土特產，但這些小恩小惠加起來也可能變成很大的數額，過節收到的禮品或禮金在法律定罪的時候，是作為受賄看待的。”莊德水説。

公交車上乘客一臉煩悶，擁擠的等待更是不堪忍受的滋味。2012年9月26日，由於受到當日限號的尾號4和9尾號車輛數量最少，北京當日迎來國慶中秋雙節前“最堵周”中的“最堵日”。北京市交管局也通過多種方式倡導市民放棄開私家車出行，而選擇公交及軌道交通方式出行。新華網李欣攝

“服務管理水平需進一步提高”

其實，對於節日可能出現的擁堵現象，北京市公安局公安交通管理局在9月24日就發出提示，“25日將出現陣雨天氣，請提前做好雨天出行準備。”此外，針對節前最後一週的交通特點，交管部門表示會“進一步強化交通管理措施，圍繞高速公路、客運場站、商圈以及秩序亂點等提前開展清理整治”。

“最感動的是，這些天在道路上疏導交通的交警，我們着急上班、回家，是他們的付出保障了這座城市的秩序。”一位私家車車主告訴記者。

可為何政府預警工作和臨時應對都到位的情況下，一場並不算大的秋雨就造成了北京最擁堵的一天呢？

“儘管9月25日的雨沒有造成大量積水，但視線不好，行駛速度緩慢，造成了擁堵。”新月聯合出租車公司一位出租車師傅告訴記者。

連摩托車也逃不過堵車的命運。2012年9月26日，由於受到當日限號的尾號4和9尾號車輛數量最少，北京當日迎來國慶中秋雙節前“最堵周”中的“最堵日”。北京市交管局也通過多種方式倡導市民放棄開私家車出行，而選擇公交及軌道交通方式出行。新華網李欣攝

但問題並不完全歸結於雨。北京交通大學交通運輸學院副教授陳旭梅認為，城市規劃方面存在問題，城市路線功能使用不恰當也會造成擁堵――環路和支路之間不通達，不夠便利。再加上現在小汽車的保有量太多，使得我們現有的城市交通網絡極其不穩定，稍微一擾動就會癱瘓。尤其是節假日大家出行比較集中，達到一個不同於平常的數量，就會更堵。這與城市的綜合交通規劃、交通需求管理等各方面有關。

清華大學土木工程系交通研究所副研究員、中國城市交通規劃學會理事楊新苗則認為，當前城市的機動車增長非常迅猛，可與之配套的城市交通管理水平、服務系統還跟不上機動車的增長水平。

那麼，該如何應對節前交通擁堵問題呢？楊新苗表示，可以採用進一步嚴格限制小汽車的政策，還有，就是鼓勵公共交通，提高公交服務水平，增加公共交通運營班次、車次等，包括加強公交信息服務的宣傳等，提高公共交通的吸引力。但是，現在節假日取消了高速公路收費，人們會更多選擇開車出行。雖然我們希望給全國人民過節送一份大禮，但是從交通經濟學理論上講，越是擁堵的時候，越應該提高價格，而不是降低。這份大禮需要有相應的經濟、管理和其他配套的手段來支持和配合。現在第一次施行，明顯沒有經驗。

透過後視鏡，後面的車輛也似長龍。2012年9月26日，由於受到當日限號的尾號4和9尾號車輛數量最少，北京當日迎來國慶中秋雙節前“最堵周”中的“最堵日”。北京市交管局也通過多種方式倡導市民放棄開私家車出行，而選擇公交及軌道交通方式出行。新華網李欣攝

相比之下，騎自行車出行要從容得多！建議您如果路程不遠，不妨騎自行車出行，不僅環保還能鍛鍊一下身體。新華網李欣攝

9月26日，由於受到當日限號的尾號4和9尾號車輛數量最少，北京當日迎來國慶中秋雙節前“最堵周”中的“最堵”一日。北京市交管局也通過多種方式倡導市民放棄開私家車出行，而選擇公交及軌道交通方式出行。圖為當日15時許擁堵的北京西二環。中新社發崔楠攝

9月26日，由於受到當日限號的尾號4和9尾號車輛數量最少，北京當日迎來國慶中秋雙節前“最堵”週中的“最堵”一日。北京市交管局也通過多種方式倡導市民放棄開私家車出行，而選擇公交及軌道交通方式出行。圖為北京市民步行經過西二環一座立交橋。中新社發崔楠攝

9月26日，北京市民焦躁地行駛在建國門橋上。由於當日受到限號的尾號4和9的車輛數量最少，北京當日迎來國慶中秋雙節前“最堵周”中的“最堵”一日。中新社發劉關關攝

9月26日，由於當日車輛尾號4和9限號，數量最少，北京迎來國慶中秋雙節前“最堵周”中的“最堵”日之一。北京市交管局也通過多種方式倡導市民放棄開私家車出行，而選擇公交及軌道交通方式出行。圖為大北窯公交站等候上車市民人數眾多，擠得車門都很難關上。中新社發張浩攝

9月26日，由於當日車輛尾號4和9限號，數量最少，北京迎來國慶中秋雙節前“最堵周”中的“最堵”日之一。北京市交管局也通過多種方式倡導市民放棄開私家車出行，而選擇公交及軌道交通方式出行。圖為大北窯公交站等候上車市民人數眾多。中新社發張浩攝

9月26日，由於當日車輛尾號4和9限號，數量最少，北京迎來國慶中秋雙節前“最堵周”中的“最堵”日之一。北京市交管局也通過多種方式倡導市民放棄開私家車出行，而選擇公交及軌道交通方式出行。圖為大望路地鐵站通道市民人數眾多。中新社發張浩攝

9月26日，由於當日車輛尾號4和9限號，數量最少，北京迎來國慶中秋雙節前“最堵周”中的“最堵”日之一。北京市交管局也通過多種方式倡導市民放棄開私家車出行，而選擇公交及軌道交通方式出行。圖為國貿地鐵站市民人數眾多。中新社發張浩攝