菲政府與最大叛軍籤和平協議 和解之路仍遙遠

【環球時報駐泰國特派記者 王慧】菲律賓總統阿基諾三世與反政府武裝“摩洛伊斯蘭解放陣線”首領梅爾扎普爾15日在馬尼拉正式簽署和平框架協議。馬來西亞《新海峽時報》稱，協議的簽訂是“棉蘭老島新的黎明”。不過，不少分析認為，簽署協議距離真正的和平十分遙遠，是否允許該地保留武器及協議能否在法院得到通過都是未知數。

菲政府7日宣佈與該國最大反政府武裝“摩伊解”就在南部棉蘭老地區結束長達40年的武裝衝突、實現和平達成框架協議。聯合國秘書長潘基文8日通過發言人發表聲明，歡迎雙方達成和解。泰國《曼谷郵報》稱，和平協議將結束亞洲地區最血腥的衝突。美聯社評論説，框架協議標誌着菲律賓政府與“摩伊解”對話15年來取得的最有意義進展。菲律賓《商業世界報》引述惠譽國際評級公司的話稱，和平協議將推動公共和私人投資以及經濟發展，“棉蘭老地區的穩定將減少外國投資者對地區政治風險的擔憂”。

也有分析指出，和平協議的前景並不如想象樂觀。據《曼谷郵報》報道，“摩伊解”成員幹納蘭説，他的兩個兄弟都死在和菲律賓政府的衝突中，他支持“摩伊解”放棄獨立的決定，“但放棄槍支意味着投降和屈服”。《外交家》雜誌網站評論稱，和平框架協議不可避免地要經歷政治波折，它需要菲律賓眾議院、參議院和法院通過，還可能需要經過全民公投。2008年，時任菲律賓總統的阿羅約與“摩伊解”經過9年的談判初步達成協定，但由於該協定被最高法院裁定為違憲而無效，隨後武裝衝突又起。

根據協議，菲律賓政府將繼續行使安全、外交、金融等權力，菲律賓仍是統一國家，“邦薩摩洛”菲律賓人將享有公平的税務權利及其他國家財富。阿基諾三世説，協議讓“摩伊解”不再渴求建立獨立國家。菲總統和平進程顧問德萊斯表示，“邦薩摩洛”政治實體將大於現有的棉蘭老穆斯林自治區。

美聯社報道稱，在當地方言中，“邦薩摩洛”的字面意思是摩洛人的國家或祖國。“摩洛”指菲律賓棉蘭老島的穆斯林。菲律賓大多數人口信仰天主教，以前主要居住在北部和中部地區，菲律賓建國以來，天主教徒不斷南遷成為棉蘭老島的多數人口。當地穆斯林原住民認為，中央政府對穆斯林的政策支持比對天主教徒少，雙方矛盾日益突出。“摩洛民族解放陣線”於1972年創建，旨在建立獨立的伊斯蘭國家，70年代末更為激進的成員從“摩解”脱離，成立了“摩伊解”，堅持進行武裝鬥爭。