新加坡禁發垃圾短信 1條重罰1萬新元

2012-10-17

新加坡國會15日通過個人信息保護法案，禁止向個人發送市場推廣類短信等垃圾信息，違法發送垃圾信息的機構或個人可能會被重罰100萬新元(約合514萬元人民幣)。

新法案由新加坡新聞、通訊及藝術部提出，旨在保護個人信息不被盜用或濫用於市場行銷等用途。

新加坡新聞、通訊及藝術部長雅國説，新法案將增強新加坡作為區域信息處理樞紐的競爭力，也有利於緩解個人信息濫用給新加坡人造成的困擾。

新加坡政府將成立個人信息保護署，負責處理這一法案的相關事宜。人們可以在政府建立的名單上註冊，機構或個人將被禁止向名單上人員發送垃圾信息。這些信息包括以營銷為目的的電話、傳真、文字短信和多媒體信息等，也包括通過微信等方式發送的信息，但不包括通過手機應用程序發送的短信息。

個人信息保護署可以對違反法案行為施以不超過100萬新元(約合人民幣514萬元)的處罰；向名單中的號碼發一條垃圾短信，可能面臨最高1萬新元(約合人民幣5.14萬元)罰款。

公民可“謝絕來電”

新加坡個人信息保護法案主要分資料保護和設立全國“謝絕來電”登記處兩大部分。

在“謝絕來電”方面，電話用户若不想接到行銷電話，可向登記處註冊。通過電話推銷產品的人得把電話號碼清單交給登記處過濾，每月至少一次，以確保不包含已明確表示不要接到類似電話的用户。

消費者如果曾表明願意接到行銷電話或短信，之後卻反悔，可隨時要求相關公司停止。手機應用軟件如WhatsApp（用網絡發信息的軟件）也受管制。

27歲的陳慧儀是位教師，她經常被商業電話騷擾，她非常期待謝絕來電新計劃，“我經常在上班時接到這些電話，一些推銷員也愛死纏爛打，讓我很煩，只能用比較不友善的態度拒絕他們。”

陳慧儀也認為，這項計劃能夠幫助更多消費者省卻無謂的消費。“可能一些人接到電話後覺得促銷很吸引人，其實他們大可不必花這筆錢。”

收集消費者個人資料的機構有18個月過渡期調整運作，採用電話行銷的業者則有一年時間為“謝絕來電”條例做準備。

個人信息非經同意不得使用

根據新加坡個人信息保護法案的條例，機構或個人在收集消費者的個人資料前必須講明用途，取得對方同意後才能使用。如果要公開或轉發資料給他人，也得先取得當事人同意。違法者每次違例將面對最高100萬新元的罰款，但違法者可要求委員會重新考慮，甚至提出上訴。

新法案適用於所有私營機構，但不包括公營機構，因為許多政府部門已有比新法案更嚴格的個人信息保護法。新法案規定，任何機構在收集私人信息時都必須徵得信息所屬人的同意，並告知收集信息的用途，但不包括用於研究、醫療和新聞用途的信息。

新加坡新聞、通訊及藝術部長雅國在國會上指出，高速電腦和商業分析科技能處理大量個人資料，越來越多公眾擔心個人資料被濫用，因此有必要設立一套資料保護機制。

新法案將在2013年年初生效，2014年年中起正式執行。

鏈接各國應對垃圾短信高招

全球多個國家的管制機構已經意識到垃圾短信對移動市場發展的潛在危害，從2003年開始，澳大利亞、韓國、美國、印度等國家紛紛制定相應的法規與政策，對移動領域的垃圾信息進行治理，制定相應的懲處措施。

澳大利亞：商業短信標明廣告字樣

2003年6月13日，澳大利亞監管機構宣佈新的短信管理規範，對垃圾短信發送者予以1000萬澳元的罰款。消費者有權選擇是否接收廣告性質的短信業務。新規範還規定消費者可以通過一種標識符“選擇拒絕”接收營銷性質的短信，具有營銷性質的短信都必須包含這種標識符。

2012年1月，澳大利亞監管機構向諾基亞罰款5.5萬澳元，原因是該公司向消費者發送垃圾短信。澳大利亞通訊及傳媒管理局表示，諾基亞向消費者發送的廣告短信中沒有“取消訂閲”選項，這違反了澳大利亞法律。該管理局稱，2010至2011年間，公眾所投訴的垃圾短信數量增長了370%。

美國：手機實名制追查短信源頭

美國前總統布什2003年年底簽署了禁止垃圾郵件法案。美國聯邦通訊委員會據此制定法規，要求短信發送人必須事前取得收信人的同意才能發出商業或其他宣傳短信。如果違反將被告上法庭，面臨處罰。

美國採取的是手機用户實名制，用户跟電信公司籤合同時都要填社會安全號。執法部門只要把這個號碼輸入計算機，就能看到號碼主人的詳細個人資料。這樣一來，執法部門很容易追查到垃圾短信的源頭。

印度：手機每天發短信禁超百條

2006年2月8日，印度最高法院向政府發出一封法律建議信，要求議會和政府儘快就阻止垃圾短信制定相關法律條文。該信建議，對於那些肆意侵犯他人隱私的行為，罰款的最高數額可達10萬盧比，而如果涉嫌利用短信平台進行經濟詐騙則要接受長達數年的監禁。

2011年，印度電信監管部門出台了一項新規定，對手機用户每天向他人發送的短信數量作出了限制。新規定要求每位手機用户每天發送的短信數量不能超過100條。此舉旨在遏制垃圾短信過度氾濫以免給居民生活帶來不便。(本報綜合報道）