京籍PK非京籍 異地高考政策“門檻”博弈

又逢星期四。

10月18日，上午9時，20餘名家長代表到訪北京市教委信訪辦，希望能約見北京市教委姜沛民主任，就異地高考政策問題進行交流。

不久前，教育部等四部委聯合制定的 《關於做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育後在當地參加升學考試工作意見的通知》（下文簡稱“通知”）發佈。但在“通知”中，對上海、北京這樣的人口流入集中的地區，則明確表示要進一步摸清底數，掌握非本地户籍人口變動和隨遷子女就學等情況，抓緊建立健全進城務工人員管理制度，“制定出台有關隨遷子女升學考試的方案”。

而在向地方教委遞交的公開信中，家長們則明確提出，“隨遷子女至高中畢業有連續4年以上就學記錄的，即可在經常居住地參加高考和錄取”。

京籍PK非京籍

與此前教育部維權不同，自“教育公平志願者”在北京市教委約訪姜沛民，一批京籍人士也陸續出現在北京市教委信訪辦門口，並明確提出了反對放開異地高考的訴求。這批京籍人士，以年輕人為主，只有少數家長參加。

“這是第二次正面交鋒了。”有參與維權的家長對本報記者表示。

據她介紹，第一次是上週四，對方到場人數要少一些，大概七八人，這次到場的京籍人士大概有20多人，明顯比上次要人多一些。

不到九點鐘，北京市教委信訪辦接待人員到崗後，一位身材高大的京籍青年就帶着準備好的材料走進了辦公室。

雖然信訪辦工作人員不斷提醒他，接待時間是自九點開始，但對方仍然按照手頭的材料讀完，並向信訪辦工作人員闡述了自己之所以反對“異地高考”的理由。

在這位京籍人士看來，外籍孩子素質極差，打架鬥毆帶壞了本地小孩。除此之外，外籍孩子不斷湧入，佔用了過多的本地教育資源，“要想享受作為北京人的權利，必須先要承擔責任”。

按照信訪流程，本次共有5位京籍人士向負責接待的北京市教委信訪辦工作人員反映了自己的訴求。

在互聯網上，京籍人士將支持開放異地高考的家長稱之為“異鬧”。明確申明，北京包括教育資源在內的公共資源本來十分充裕，正是因為不斷湧入的外地人口，嚴重影響了本地居民的正當權益，而開放異地高考則會促使更多外地人口湧入北京。

本次京籍人士到場，也再三強調了類似的訴求。對於“教育公平志願者”的維權舉措，有京籍人士表示，“這是在脅迫北京市教委”。

對於本地居民的反彈，其實政策制定者在最初時即已考慮到這種可能。教育部副部長杜玉波在今年兩會期間，曾明確表示“既要解決這些外來人口子女的考試就學問題，但也要考慮到城市的承載能力、當地學生的權益不受影響”。

而“教育公平志願者”們則擔心，這會給地方政府在制定政策時留下口實，以“參加社會保險年限”門檻把大部分非户籍常住居民排除在外。

“門檻”是關鍵

如果把開放異地高考視作是一個大的政策方向，現在爭論的焦點，更多其實是關於“門檻”的問題，也就是什麼樣的孩子能夠享受到參加異地高考的政策。

此前頒佈的《通知》中，明確了“兩為主政策”，即“以流入地政府為主，以全日制公辦中小學為主”政策。

但對上海、北京這樣的人口流入集中的地區，也明確表示要進一步摸清底數，掌握非本地户籍人口變動和隨遷子女就學等情況，抓緊建立健全進城務工人員管理制度，“制定出台有關隨遷子女升學考試的方案”。

“這其實是把制定政策的門檻，下放給地方政府了。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉説。而在《通知》中，亦給地方政府出台相關方案釐定了明確的時間表，即“原則上應於2012年年底前出台”。

地方政府如何設定門檻，將成為這項政策是否可以執行的關鍵。

類似山東這樣的人口大省，其實早在今年2月份就出台了相關政策，規定從2014年起，凡在山東省“高中階段有完整學習經歷”的非户籍考生，均可在山東省就地報名參加高考。

但是對於京滬這樣的人口集中流入地，政策的博弈過程就顯得異常艱難。

此前，北大法學院教授張千帆等三十位專家學者曾聯名向國務院、教育部及各省市教育部門領導遞交的一份名為《進城務工人員隨遷子女在就讀地參加升學考試的建議方案》。

在這份方案中，對於“門檻”也有類似的表述：對於京滬等外來人口比較集中的地區，可以考慮增加一年與義務教育的銜接；隨遷子女至高中畢業有連續4年以上就學記錄的，即可在經常居住地參加高考和錄取。

此外，最令這些“教育公平志願者”們憂心的是那批明年要參加高考的非户籍學生。據這些家長介紹，目前高中以上的學生，基本都是因為父母有北京綠卡或者家裏實在無人照應不得已隨父母讀書，由於在户籍地沒有學籍甚至面臨無處高考的困境，打破户籍隔離首先要考慮這個最無奈的羣體。

“具體辦法應自2013年開始實施，並確保2012年現有在京高三學生不分户籍平等參加2013年北京高考及錄取。”有家長表示。

對於上述訴求，出面接待的北京市教委工作人員表示，“政策還在研究中。其他的答案都給不了。”

顯然，上述回覆斷然難讓家長們滿意。新一輪博弈，還將持續進行。