前三季度罰沒收入成地方增收主要途徑

專家呼籲避免結構性減税效應被抵消

記者 梁嘉琳 方燁 實習生 姜韓 北京報道

財政部22日發佈數據顯示，今年前三季度税收總收入增速同比回落18.8個百分點，税收收入增速總體大幅回落。而22日披露完畢的各省份前三季度財政數據顯示，一些地方在税收收入增長“失速”的情況下非税收入大增，有的地方非税收入高出税收收入40多個百分點。

今年以來，多地紛紛將非税收入尤其是罰沒收入作為財政“增收挖潛”的重要途徑。社科院數量經濟與技術經濟研究所副所長李雪松對此表示，特別要防止各地方為了完成增收目標而出現加強財政收入徵管的超常情況，防止徵收“過頭税”，以避免將結構性減税的效應抵消掉。

數據顯示，儘管多個省份財政收入增幅放緩有所緩解，甚至增速開始見底回升，但仍有部分省份的財政收入狀況不容樂觀。

據記者對《2012年9月全國地方財政一般預算收入完成情況表》的統計，東部地區的北京(9.6%)、上海(7.2%)、浙江(6.0%)三省份一般預算收入累計完成數同比僅實現個位數增長；中部地區所有省份都實現同比15%以上的增長，整體財政實力較強；西部地區雖然有貴州(33.9%)、新疆(24.8%)的同比增幅排名全國第一和第四，但陝西卻以-8.2%的增幅排名倒數第一，成為唯一累計完成數同比負增長的省份。

財政部財政科學研究所所長賈康在接受《經濟參考報》記者採訪時解釋道，今年以來，受宏觀經濟下行壓力較大的影響，各地財政收入增長乏力。如果按照年初預定的宏觀調控目標進行支出，就要找到更有支撐力的替補財源，這方面，相對有彈性的就是非税收入，行內俗稱“刮地皮”。

地方一般預算收入包括税收收入和非税收入兩大部分。22日，近10個省份披露非税收入數據。今年前三季度，天津非税收入增幅(54.75%)高出税收收入增幅(10.86%)40多個百分點，安徽非税收入增幅(52.1%)高出税收收入增幅(15.3%)30多個百分點，廣東非税收入增幅(25.89%)高出税收收入增幅(8.15%)近18個百分點，江蘇非税收入增幅(21.3%)高出税收收入增幅(11.7%)近10個百分點。

一些地方在前三季度税收收入增長“失速”的情況下，非税收入增幅卻在“提速”。

安徽税收收入增幅同比“腰斬”，但非税收入增幅卻翻番。安徽省財政廳披露，截至9月底，安徽16個市中有7個市非税收入佔地方財政收入比重超過30%，而安徽非税收入佔地方財政收入比重仍低於中部其他四省份。

此外，在一些依靠非税收入拉動地方財政的省份，罰沒收入構成了非税收入的重要組成部分。

廣西財政廳披露，據初步統計，2012年1至9月，全區組織的税收收入同比僅增長10.1%；與此同時，“隨着交通、城市規劃、城市管理等部門執法力度的加大，罰沒收入同比增收5.96億元，增長27.2%”。此外，今年前三季度，重慶全市税收收入完成707.4億元，同比增幅僅為4.5%；而罰沒收入累計約20.7億元，同比增幅為31.5%。

“非税收入的規範程度相當低，某些方面與宏觀調控的意圖相悖。”賈康説，“具體而言，非税收入的高增長如果主要源於土地批租收入，雖然比罰沒收入合理，但仍屬於一次性收入；而如果罰沒收入同比增幅達到近3成，就比較狠了。”

在罰沒收入高增長的背後，財政部和多個地方政府網站顯示，一些地方將非税收入尤其是罰沒收入作為財政“增收挖潛”的重要途徑。

記者查閲到，河北省唐山市強調，要把國有資產(資源)有償使用收入、罰沒財物收入、共享收入等作為非税收入增收挖潛的重點。湖南省綏寧縣要求除強化正常行政事業性收費、罰沒收入、政府性基金和部分專項收入徵收等外，全縣要想收入穩增長，從現有局勢看有必要拓寬非税收入管理範圍和領域，積極尋找新的增長點。雲南省馬龍縣則披露，當地6月份一次性罰沒收入入庫1339萬元。

“在當前主體税種收入增幅下降的同時，非主體税種和非税收入卻以較高的速度增長。”李雪松表示，在財政收入增速明顯下降的形勢下，不能採取“堤內”損失“堤外”補的做法。在現行財政體制下，地方一些小税種和非税收入是支撐地方財政的重要來源，當地方財政遇到困難時，通過對地方小税種及非税收入的超常徵管是常用手段，對此應有所警惕。

山東財經大學經濟研究中心主任陳華認為，一些地方的財政收入目標並非根據實際經濟增長能力制定，在徵收税費時採取的是倒逼措施，產生的結果往往是中央做“減法”，地方卻在做“加法”。

有關專家建議，進一步清理包括行政性事業收費等在內的非税收項目，加大費改税範圍和力度，避免不正常的非税收入傷害實體經濟。