工資條例出台無望 受到壟斷行業反對而夭折
曾被寄予厚望的《工資條例》，因受到壟斷行業反對而“夭折”
收入分配改革總體方案已經漸行漸近。
10月17日，國務院總理温家寶主持召開國務院常務會議，提及收入分配改革時，表示將在第四季度制訂收入分配製度改革總體方案。《中國經營報(微博)》記者日前從參與該方案制訂的人士處獲悉，“如果進展順利，明年3月前會對外公佈。”在專家們看來，“現在正是方案制訂討論最多，爭議較大的時期。”
瞭解情況的人士還向本報記者透露，總體方案是綱領性的文件，不會如外界預想那樣具體，但對於社會普遍關注的壟斷行業收入分配問題，總體方案肯定會有體現。而據瞭解，原先備受關注的《工資條例》已經夭折，其部分內容將被融入收入分配改革總體方案。
劍掃壟斷行業
10月25日人力資源和社會保障部新聞發言人對外表示，各個方面有關部門正在研究制訂收入分配製度改革方案，方案涉及人力資源和社會保障部的職責主要是機關、事業單位和企業職工的工資制度方面，根據中央和國務院的部署，各個方面有關部門正在研究制訂收入分配製度改革方案，這要經過有關部門研究，經過中央和國務院審議批准之後發佈。
“在收入分配改革方案中，將會涉及壟斷行業。”上述參與方案制訂人士透露，“整體方案都屬於綱要性的東西，不會涉及具體規章，在總體方案中將包含對壟斷行業進行收入分配改革的意思表達。”
壟斷行業的收入分配問題一直牽動着社會各界的神經，由於這些部門多數靠控制國家資源和公共服務獲利，其背後有着深厚的政府背景和公共資源，他們獲得遠高於社會平均收入水平的待遇而備受詬病。據瞭解，人社部多年來的調研都涉及壟斷行業的收入差距，既包括壟斷行業企業內部存在着的近百倍的收入差距，也包括壟斷行業和非壟斷行業間存在着的巨大的收入差距。
據瞭解，收入分配製度改革總體方案的起草工作於2004年啓動，由國家發改委牽頭負責，財政部、人力資源和社會保障部、國資委等多個部委參與制訂。作為收入分配改革中重要內容的《工資條例》曾被寄予厚望，但在2010年上報國務院之後就銷聲匿跡了，瞭解情況的人士表示，由於爭議較多，受到壟斷行業的強烈反對而“夭折”。
事實上，據記者瞭解，在對《工資條例 》討論時期，便對壟斷行業的分配方式給予諸多關注。甚至，《工資條例》討論小組收到來自上級的指示，並最終制訂了壟斷行業漲薪需要對外公佈以及聽證的規定。
雖然《工資條例》出台已經無望，但其討論小組與收入分配改革方案討論組的人士存在着部分重合，壟斷行業收入問題依然是繞不過去的坎。
根據人力資源和社會保障部勞動工資研究所日前發佈的2011年《中國薪酬發展報告》，部分行業工資上漲過快，2007年企業高管與農民工工資收入差距最大曾達4553倍，企業內部近5年來高管工資增幅明顯超過普通職工工資增幅。
確定重點
此前，也曾有消息透露，收入分配改革方案的重點在於初次分配的改革。
發改委收入分配改革司人士曾向記者講解：“目前收入分配共有三個層次。”
“第一層次是初次分配，即勞動者的工薪。”據瞭解，為中小企業減税意在為初次分配中勞動者加薪提供基礎。
此前發改委着手製定政策均主要針對第二次分配和第三次分配。“第二次分配是税收，第三次分配是各種慈善捐款。”上述人士表示。
對於二次分配，也曾經有學者建議和討論通過為中小企業減税，增加就業和收入等問題。
“十二五”規劃也提出，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關係，再分配更加註重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，儘快扭轉收入差距擴大趨勢。
記者從參與該方案制訂的人士處獲悉，“如果進展順利，明年3月前，會對外公佈。”
而此時，“正是方案制訂討論最多，爭議較大的時期。”據瞭解，收入分配改革方案由發改委牽頭制訂，人社部等相關部門參與討論。
敏感時期
收入分配改革方案一直獲得國務院的高度關注，“在明年的政府工作報告中，肯定會對收入分配改革有所體現，所以，現在的工作就是在兩會召開之前，完成方案。”一位參與制訂該方案的人士向記者表示。
據瞭解，從2004年起，國家發改委就業與收入分配改革司就着手製訂《收入分配改革總體方案》。並在近一年的時間內，召集了社會各界的學者和官員進行討論研究。
記者採訪的多名參與發改委關於收入分配改革討論的人士都向記者表示：“收入分配體制改革總體方案制訂得不會很詳細，比如工資問題，不可能像人社部對相關問題討論得那麼仔細。”
一位曾經參與發改委討論會議的人士向記者透露：“我們當時討論的問題主要集中在如何縮小收入差距、壟斷行業收入過高的問題如何解決，如何有效控制灰色收入等等。”
在年底公佈的《收入分配體制改革總體方案》中，“這些問題都有可能涉及。”
由於涉及的問題非常敏感，發改委在制訂該方案的時候，也非常注重保密工作。
“我參與的討論內容是一年前進行的，開會的時候，發改委沒有給我們任何資料，只是聽取了大家的意見。”一位常年研究收入分配改革的學者向記者表示。
而另一位參與討論的人士表示：“我是最近參與了發改委的討論，也沒有發給我們任何文字性的材料，以及參考的內容。”
接受記者採訪的幾位人士均表示：“前期討論的內容都很一般，與這幾年外界和學者的呼聲都差不多。”
記者從另一位為發改委就業與收入分配改革司提供“外腦”支持的專家處得到消息，“發改委一直很重視收入分配改革，經常邀請學者前去講課，或者參加座談、徵求意見，但是説得多，做得少。”
該人士對發改委的尷尬境地表示理解，“真正實施起來時需要多個政府部門的相互協作，發改委也難以協調。”
究竟誰讓《工資條例》“夭折”？
在筆者看來，改革過程中出現博弈並不可怕，可怕的是公眾不知道自己和誰在較量———也就是説，不知道對手是誰，“敵人"是誰；更可怕的是，不知道對手以何種方式表達反對意見。如果公眾處在明處，而對手處在暗處，顯然，最終吃虧的是公眾。
因此，誰在反對《工資條例》，以什麼方式反對，有關知情者應該公開準確信息。圍繞收入分配製度改革的這場博弈，才是公平公正公開的，否則，天平就有可能向干擾者傾斜。