工資條例擱置內情：或將分拆按單項推出
耿雁冰
10月29日，本報從人力資源與社會保障部(以下簡稱“人社部”)一位知情人士處獲悉，醖釀多年的《工資條例》，並沒有被放棄。
該人士介紹，原有綜合性條例很可能被拆分成單項條例出台，等以後時機成熟，再出台綜合性條例。
該人士介紹，按照方案輕重緩急，首先是優先解決急需解決的問題，比如工資支付方面欠薪情況比較嚴重，幫助農民工清欠的措施會先出台；然後才是難點、熱點問題，比如工資集體協商等。
此前工資條例草案，內容主要涵蓋工資集體協商、企業職工工資正常增長機制、勞動定額、加班費標準以及工資支付等多個問題。
“條例出台要徵求相關主管部門意見，他們代表相應的利益方，當利益羣體數量較多時，達成一致的意見難度可想而知。”上述人士表示，這背後除利益博弈外，平衡勞資雙方或多方利益，找到科學可行的操作辦法，也是難點。
壟斷行業工資調控存分歧
《工資條例》為工資收入調控的綜合性文件，勞動保障部(現人力資源和社會保障部)新聞發言人尹成基曾於2008年1月21日透露，《工資條例》已形成草案，彼時正處於徵求意見階段。
迄今四年已過，該條例偶有出台傳聞，但迄未面世。與收入分配改革方案一樣，條例醖釀曲折。
對於條例難產的原因，採訪中多位參與條例醖釀的知情人士直言，現在拋出這個話題(工資條例)比較敏感，並強調，“條例出台確實牽涉到相關利益方。同時，參與決策的各個部門即使不主張按照政府的意見立即制定規範，但也沒有非常明確的反對觀點。”上述人社部知情人士稱。
此前有媒體報道，該條例出台受到“壟斷行業反對”而夭折。
雖然沒有所謂的“壟斷行業”公開表達反對意見，但據本報記者瞭解，在《條例》起草過程中，甚至沒有使用“壟斷行業”字眼，而採用了“特殊行業”概念代替。
在該條例制定過程中，哪些行業是壟斷行業，哪些行業是非壟斷行業，哪些行業的工資要加強監管力度，仍存在一定爭議。由於概念需要進一步清晰，這些分歧始終難讓各方達成共識。
“一旦被定義為特殊行業，其工資收入就要受到監控；並且工資收入增長與社會整體收入增長，需保持均衡的增長水平。”另一位不便透露姓名的參與條例討論的學者告訴本報記者。
《工資條例》草案在徵求意見過程中，針對壟斷行業加大監管力度，曾提出定期公佈壟斷行業企業工資平均水平、漲幅、具體金額等指標。
人社部勞動工資研究所不久前發佈的2011年《中國薪酬發展報告》直陳，部分行業工資上漲過快，企業高管與農民工工資收入差距最大曾達4553倍，企業內部近5年來高管工資增幅明顯超過普通職工工資增幅。
“壟斷行業工資透明化後，企業內部高層、中層、普通職工之間的倍數關係如何調整就有了依據。壟斷行業和其他行業的關係等也容易釐清，但這直接影響到壟斷行業的利益。”上述參與條例討論的知情人士告訴本報記者。
勞資雙方利益難平衡
“工資條例，當然會觸動壟斷行業一部分利益，但不僅僅是壟斷行業的問題，主要還是各方面利益關係較多。”人社部上述知情人士稱。
據本報記者瞭解，參與《工資條例》起草的各方主要包括：代表工會力量的全國總工會；代表民營企業的全國工商聯；主要代表國有企業的中國企業聯合會；以及相關政府部門比如人社部、財政部、國税總局、發改委、國資委等。
上述知情人士介紹，這些主要的參與方，均牽涉到工資支付保障的方方面面，甚至在工資確定和支付各環節某個單獨方面，牽涉到多個相關主體。
比如《工資條例》強調集體協商，解決職工的工資水平和支付問題，從全國總工會的角度要強調集體協商的作用；對涉及工資相關宏調的政府部門來講，集體協商也確實是市場經濟手段決定工資的重要措施。
但是集體協商牽涉到企業利益，中企聯方則認為過度強調工資集體協商的作用，可能會忽視企業自主經營，擔心硬性規定會對企業造成影響。
在工資集體協商方面，全國總工會原定的目標是，從2010年到2012年，力爭用三年時間基本在各類已建工會的企業實行集體合同制度，為推行工資集體協商積極準備；此舉無疑會受到勞方的歡迎。
然而，一些代表企業具體利益的部門則從微觀出發，認為企業內部工資改革缺乏依據。誠然職工對工資增長有期待，但他們也希望條例出台之後，在促進工資正常增長的同時，不影響企業的正常經營。
顯然，資方和勞方都不能不管，政府宏調部門左右為難，“從宏觀大局出發，出台時機是否成熟，出台後會對社會造成什麼影響，尤其是對就業，都是必須考慮的問題。”上述知情人士介紹。
據本報瞭解，工資條例在2008年制定完不久，受阻於金融危機對企業的衝擊，條例就被暫時擱置，另擇時機。
“工資條例出台要想發揮作用，肯定要涉及硬性的約束性規定，需界定或理清法律責任，這就必然影響其他利益主體，有支持或反對的聲音。互相之間如何把握，辦法如何制定，就涉及到平衡問題。”人社部知情人士稱。
條例或分拆出台
在中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南看來，收入分配製度改革，是對體制和利益的重新洗牌，“既得利益者不願受到損失，形成阻力，所以就拖得比較久。”
國務院總理温家寶17日主持召開國務院常務會議，會議在談到四季度各項工作時提出，要制定收入分配製度改革總體方案。
據此前本報採訪得知，建立健全職工工資的正常增長機制，促進基本公共服務均等化，不斷縮小城鄉收入的差距等方向，都有望寫入收入分配改革方案。
本報瞭解到，與收入分配改革方案相比，工資條例在調整收入上與之有重合的部分，但側重點不同。前者注重利益的調整和分配關係的規範，包括國家宏觀調控層面關係的調整，國家、企業、個人之間的收入分配關係調整，企業內部收入關係問題，尤其是控制壟斷行業高收入等，這與工資條例，部分是相同的。
但工資條例主要是在收入分配方案的大框架下，明確管理權責，對工資制度進行規範，涉及到管理權責的具體分配和調整。按照《工資條例》此前的初稿內容，主要包括工資決定的方式、最低工資、工資支付、特殊情況下的工資支付、工資的宏觀調控、工資法律責任等幾大方面。
據上述知情人士介紹，就目前進度而言，完整和全面的工資條例暫被擱置。與此同時，相關部門正醖釀出台工資管理的單項條例，“因為只牽涉少數方面利益關係，出台的阻力會小一點，比如出台單項條例，保障農民工工資不拖欠等”。
不過上述人士介紹，《工資條例》打散為單項條例推出，最樂觀的預期也要等到收入分配方案正式出台之後；遺憾的是，各界最為關心的集體協商、同工同酬等難點，暫沒有明確時間表。
對於全總力推的工資集體協商，人社部上述知情人士稱，目前集體協商的法律、法規並不健全，只是部門規章，未來也可以作為單項條例，把企業工資協商方面的規定建立起來，矛盾逐步化解後，最後再出台綜合、完整的工資條例，“這個可能性更大一些”。
而對於期望較高的同工同酬，本報瞭解到，由於涉及到勞務派遣，目前相關部門尚未找到很好的辦法來提高可操作性，再加上全國人大常委會正在審議中的《勞動合同法修正案》也涉及勞務派遣內容；人社部推動制定的《勞務派遣規定》，至今仍無下文。（來源：21世紀經濟報道）