江蘇農村資金互助社調查：部分涉集資放高利貸

監管缺位催化互助社變異灌南縣農村金融困境調查10月中旬，兩家農民資金互助合作社負責人由於資金窟窿被迫自首。此事攪動了整個灌南縣。在灌南縣，資金互助社的負責人都是風雲人物。記者在當地調查得知，上述兩家合作社負責人挪用社員儲户存款，放高利貸給江蘇龍誠集團，具有相似的問題的還有另外兩家合作社。位於四市交界的灌南是農業大縣，有別於蘇南的發達，這裏是江蘇貧困縣。灌南縣委農村工作部副部長梁公祝對記者稱，灌南縣共有25家農民資金互助合作社，皆為民間自發組織。在灌南縣，特別是鄉鎮的金融機構很少，同時，“農户在銀行貸款週期太長，設立農民資金互助社就是為了解決這個問題。”梁公祝表示。事實上，農民資金互助社幾乎處於無人監管狀態，農工部缺乏專業監管人才，也缺乏專業的監管手段。在此情況下，農民資金互助社逐步變異。鄉里金融機構很少2009年，江蘇人大、人民銀行、銀監局對鹽城資金互助合作社進行了情況調研。當時，農村資金外流現象日益嚴重，金融機構“去農化”傾向不斷強化。有連雲港(3.36,0.01,0.30%)農商行人士告訴記者，在前幾年製造業飛速發展時期，一些大行在蘇南的存貸比都超過80%，資金都是從蘇北縣域農村轉移過去的，這就造成農民貸款難。灌南當地一組公開的數據顯示，2007年，當地農村信用社只有員工200人左右，而全縣1400個自然村有50萬農户。一些鄉鎮郵政儲蓄及農信社的存款餘額超過1億元，但支農放貸只有2500萬元。機構也是異常缺乏。記者在五隊鄉發現，除了儲蓄所和農信社外，鄉里面沒有其他金融機構。梁公祝舉例稱，比如一個農户養了幾十頭豬，成長期中還沒有出欄，這時需要5000元到1萬塊購買飼料，向銀行貸款週期會比較長，銀行根本無法滿足農户需求。這個時候，農民資金互助合作社應運而生。農民資金互助社也確實解決了部分農户的資金難題。上述調研的報告還指出，開展農民資金互助合作，為民間資本提供了一條從“地下”轉入“地上”的合規渠道，擠壓了高利貸的生存空間。以灌南縣為例，截至上半年，25家農民資金互助合作社總存款餘額約在2.2億元，社員大約在16000户，累計投放貸款在3億元。發放高利貸但是，農民資金互助社在發展中逐漸忘記了主業。很多個人投身於資金互助社。“2009年以來，仍有不少人申請設立合作社，但考慮到已有機構數量和可能的無序競爭，以及發起人在當地老百姓中的影響力不足，一直沒有再批設過。”梁公祝稱。對於開設合作社的積極性，上述連雲港農商行人士告訴記者，開設一家農民資金合作社是很容易盈利的，只要有1000萬的存款週轉，僱4到5個員工，在不出不良的情況下，一年賺幾十萬是可能的。“一般的合作社存款利率不足一分，比銀行高几釐錢很多，農民就願意存錢，然後再貸給農户，利率大約在15%-20%。”他稱。對於發起人來説，合作社也是一個追求利潤的公司，盈利最大化動力十足。一位企業人士對記者稱，前幾年灌南曾經發起過農金部，後來因為放高利貸被取消，到現在很多家庭還因此沒緩過來，現在一些農民資金互助社的操作和當時農金部一樣。“一些合作社已經異化。藉着合作社名義搞集資，吸收存款利息在15%，放出去有的已經三四分。”上述連雲港農商行人士稱。記者在連雲港瞭解到，除上述4家農民互助社，今年以來，江蘇已爆出徐州、連雲港、邳州、沭陽、睢寧多宗合作社集資案件。一個值得關注的現象是，據當地媒體報道，上述多地區的農民資金互助合作社的發起人竟為同一人，其集資的模式已成熟，包括投資股、保險股、借款和其它服務等。由於擁有相關部門審批的手續，資金互助社具有很大的吸引力。灌南五隊鄉合作社社員向記者反映，除利息高於銀行，他們更加看重的就是入社時合作社都會出示一些審批公章。一般而言，農民資金互助合作社由各地民政部門審批、農工部監管，但兩者都非專業金融監管部門。監管人力也非常有限。目前灌南對25家農民資金互助合作社監管的僅有4名員工。梁公祝對記者稱，“我們每年有年審，都是找的會計師事務所，但一直以來這四家合作社的負責人一起做假賬欺騙我們，包括存款利率、貸款去向都是假的” 。此外，灌南縣五隊鄉政府紀檢委員劉學富此前稱，農民資金互助合作社要求設在農村，但跟鄉政府幾乎沒有什麼接觸，遊離於鄉政府的監管之外。“經過這件事情後，我們也在總結教訓，如何防止監管出現空當。”梁公祝稱，從其他21家合作社情況看，主要還是服務入社農民，“每年交警都會打擊酒後駕駛，但是仍然杜絕不了。對待農民合作社也不能因噎廢食”。