農村學校廚房援建研討會在京舉行

官民良性對話推動“學生營養餐”落地

2012年10月28日，教育部、衞生部等相關負責人和國家政策研究專家、著名營養學教授、多家民間公益機構負責人在京召開“農村義務教育學校廚房建設研討會”，“官民對話”共議國家關於“貧困地區學生營養改善計劃”在實施過程中遇到的挑戰與民間公益機構在幾年實踐中探索出的一些有效解決方案，尤其是關於當前在一些貧困學校中較為突出的以“有米無鍋”為代表的學校公共廚房緊缺、基礎設施嚴重落後、致使國家營養餐政策的推行在地方落地時遇到困難等實際問題。民間公益組織在解決學生營養餐方面的實踐經驗、尤其是通過為貧困地區學校改善廚房設施從而保障國家政策有效推進方面的努力，得到了與會代表的認同，多家公益機構負責人稱，將會繼續在該領域探索更高效務實的解決方案，為國家施行的“學生營養改善計劃”提供更多更有價值的實踐經驗。

農村學校“有米無鍋”問題值得關注

此次研討會是中國青少年發展基金會、中國疾控中心營養與食品安全所主辦，九陽希望基金承辦， 21世紀教育研究院協辦。教育部財務司義務教育經費保障處周為處長、衞生部疾控局慢病營養處吳良有處長、國家食品藥品監督管理局食監司鄧喜先、著名營養專家陳春明教授、中國公益研究院院長王振耀院長、免費午餐基金髮起人之一鄧飛先生、地方青基會和教育局負責人等參加了研討會。自2011年11月份政府實施營養改善計劃以來，全國699個縣(市、區) 約2600萬學生從中受益；其間政府又連續制定了一系列規範性文件以保障營養改善計劃的有效執行。在營養改善計劃實施過程中，部分學校因廚房設備短缺，“有米無鍋”的問題仍然很突出，學校即使獲得國家撥付的營養餐費，卻仍然無力為學生提供營養均衡的正餐。

近日，全國學生營養辦副主任、教育部財務司副司長田祖蔭出席“第三屆反貧困與兒童發展國際研討會”作《農村義務教育學生營養改善計劃》報告時提到：目前全國農村地區學校基本上有三個供餐模式，53%的試點學校已經採用了學校食堂供餐，為學生提供飯、菜、湯等正餐，但還有47%的學校因條件限制等各方面原因，只能進行購買供餐服務，或是家庭(個人)託餐服務。田司長在報告中還提到：學校統一供餐既便於學校管理，又可以相對控制食品安全。

九陽希望廚房分享民間公益經驗

在解決學生營養餐問題上，民間公益機構近幾年的實踐積累了很多寶貴經驗。“九陽希望廚房”、“免費午餐”、“桂馨基金”等公益項目的負責人在研討會上都把各自在解決學生營養餐項目中探索出的經驗進行了分享。

作為“希望廚房”項目的發起方之一，九陽公司於2010年起在中國青少年發展基金會設立“九陽希望基金”，並開始與中國青基會聯手在全國為貧困學校建設廚房。該項目技術總監王運波稱，九陽成立了專門的“希望廚房”實施項目組，經過2年多實踐，走訪上百所學校，目前已實現項目制管理的系統化和專業化。據瞭解，目前九陽公司已在全國14個省的296所貧困學校建成“九陽希望廚房”、約16萬名學生從中受益。

據不完全統計，包括希望廚房、桂馨廚房、春苗廚房、幸福廚房、免費午餐等公益項目在內，全國已有上千所農村貧困學校，在社會力量的幫助下建起了較為規範、滿足基本需求和衞生要求的學校廚房、能夠為學生供應熱食正餐。上述民間公益項目，一般是通過對學校原有廚房的基建、水電等基礎設施進行改造、資助學校供餐必備的現代化廚房設備，如大型豆漿機、蒸飯車，開水器，消毒櫃等，以實現讓孩子們吃上一碗熱飯的基本需求。

在本次的研討會上，教育部財務司義務教育經費保障處周為處長就“政府推進農村學校廚房建設”的進程做了介紹，中國發展研究基金會的於明瀟博士也藉助大量的一線調研數據介紹了我國貧困農村廚房現狀，我國幅員遼闊，地區發展不平衡，而目前率先實施營養餐的地區又多是經濟欠發達地區，基礎條件差，交通不方便，這都是現實存在的挑戰。

九陽希望廚房技術總監王運波回顧了九陽在近兩年半時間裏積累的實踐經驗，對全國農村學校供餐體系的建立與完善具有借鑑意義：九陽希望基金通過對上百所學校的實地調研，9次對資助的標準化方案進行重大調整；藉助其在廚房電器設備領域的豐富經驗，實現了從最初完全沒有一套成熟的廚房建設標準化模式、沒有專業的設備研究到如今實現了項目制的系統化管理。王運波總結了農村廚房建設中的7點挑戰：1、再小的一個廚房所需要的設備也是跨好幾個行業，需要較專業的廚房電器設備知識、並進行高效的跨界資源整合；2、廚房設備使用環境的挑戰；3、學校安全意識不強；4、設備使用人員不固定；5、學校使用設備的經費不足；6、設備難以由農村學校自行安裝和維護，而農村學校地點較為分散、因此對售後服務的挑戰很高；7、大型廚房電器設備較重、且農村學校地點偏遠，導致物流成本很高。王運波舉例説：大部分的廚房設備適用環境都是城裏，在運到農村學校之前其實需要做很多的設備改進，比如針對農村學校用電環境簡單、存在較多安全隱患的情況，需要對大型電器設備加裝空氣開關等安全防範措施；而對於農村地區一般採用地下水而不是自來水、水質較硬容易結水垢影響機器熱效能、縮短使用壽命的情況，則需要對大型豆漿機、開水機等水設備加裝前置的過濾水質裝備；而學校一年兩度的寒暑假，在一些山區尤其是北方嚴寒地區，很容易導致機器設備在長期不開機使用的情況下出現故障，則更加需要提前對機器設備進行預先保養……還有許多類似的細節，任何一點考慮不周，都會導致農村學校廚房援建的時間拖長、成本劇增、效果卻往往事倍功半。

王運波在報告的最後提出7項關於農村地區學校廚房建設的重要建議：1、引進市場競爭，實現集中採購統一配送；2、專業評估設備的實用性、節能性；3、多重安全保護措施；4、設備輔件不能掉以輕心；5、規範安裝不能馬虎；6、節省中間不增值物流費用；7、邊整改邊整合，逐步標準化等，對現階段的農村學校廚房建設具有較大的參考價值。北京師範大學中國公益研究院王振耀院長在點評時給予了極高的評價，我國著名營養學家及營養政策研究專家陳春明教授也十分認可“九陽希望廚房”的實踐模式。

學生營養改善從一碗熱飯開始

中國疾病預防控制中心營養與食品安全所研究員馬冠生副所長除了做主題發言外，還主持了一場熱烈的討論：“如何發揮各方力量改善農村學校廚房條件”，中國農業研究科學院蔣建平教授、北京大學兒童青少年衞生研究所所在馬軍教授等都對如何發揮各方力量改善農村學校廚房條件進行了討論。知名記者、免費午餐公益項目的發起人鄧飛先生也出席了研討會，並呼籲學生的營養餐要真正落地沒有捷徑可走，從長期來説人必須吃飯、吃熱飯、吃飽飯，尤其青少年時期是人成長過程中最關鍵的時期，不能僅僅靠購買餅乾牛奶麪包來代替人的一日三餐。學校供餐體系的建立與完善必須從一個廚房、一口鍋這樣的基礎設施建設抓起，才能真正讓孩子們吃上飯！