國資委規範央企對外投資合作 避免盲目走出去

海外投資礦山只是“看上去很美”。中國黃金集團公司海外開發部總經理童軍虎對《經濟參考報》記者表示，海外併購不確定性特別多、風險特別大，不能貿然出手，一旦錢從賬上出去，再想控制起來就比較難了。

這是很多央企代表在海外礦業投資方面的心聲。《經濟參考報》記者在“2012礦業大會”上了解到，一方面是頻頻敲響的警鐘，另一方面是礦業投資整體疲軟，這令包括央企在內的中國企業對海外礦業投資的態度變得異常謹慎。

值得注意的是，國資委主任王勇在日前的一次發言中也提出，一些企業對國際化經營缺乏總體戰略和發展規劃，境外經營風險意識不強，管理制度不夠完善，境外重大經營風險和資產損失時有發生。他同時提出，國有企業收入分配管理、資本經營預算，特別是境外資產監管等方面的制度體系需要進一步完善。商務部、國家統計局、國家外匯管理局日前共同發佈了中國全行業對外投資統計數據，數據顯示，央企在海外設立的近2000家企業中，72.7%盈利或持平，27.3%虧損。

不少參會的央企代表對《經濟參考報》記者表示，因為需要大量的時間和投入，海外礦業投資央企一直以來都是主力軍，但隨着經濟形勢持續疲軟，金屬礦業市場也面臨着去泡沫化的過程，出於風險控制的考慮，大多數央企開始對海外投資礦產資源表現出“謹慎”甚至“避而不談”的態度。

“礦業投資動輒幾十億上百億的大投入，卻面臨着將來能不能有良好收益的難題。”一位礦業資深人士對《經濟參考報》記者表示，隨着國資委對央企海外投資更加嚴格考核和要求，企業負責人對投資的態度自然會更加謹慎。

中國礦業聯合會副會長陳先達在參會時表示，中國海外投資礦山呈下滑態勢。在中國境外投資主體方面，礦山企業投資減幅較大，同比減少97%，今年上半年，只有5例礦山企業海外投資。海外礦業項目中民營投資額上半年11.8億美元，佔投資總額的79%，同比增長67%。項目平均投資額250萬美元，比去年漲44%。而國有企業項目平均投資額是1300萬美元，同比減少79%。

事實上，礦業投資一直以來都是國內企業海外投資的“重頭戲”。記者瞭解到，前幾年，隨着全球經濟高速發展，鐵礦石、煤炭等礦產資源價格一路飆升。在高額利潤的刺激下，中國企業也掀開了海外投資熱潮，在中鋁、中色、中鋼、中鐵等央企開始“走出去”之後，民營企業也緊隨其後，開始大批向國外礦山“進軍”。但是，慘痛的教訓也隨之而來。作為國內最先走出去的央企之一，中國鋁業(行情 股吧 資金流)於2007年3月和澳大利亞昆士蘭州政府簽署開發協議，承諾在當地開採鋁土礦資源，並建設一家氧化鋁廠，四年時間換來的卻是鉅額虧損。

細數中國企業在海外投資的礦產項目，“失意”者眾多。首鋼秘魯鐵礦、中信集團西澳洲磁鐵礦等都算不上成功。2008年底，中鋼收購了澳大利亞中西部礦業(行情 股吧 資金流)公司，對該公司100%控股。而在2011年，該項目被宣佈暫停。中信泰富2006年收購的西澳兩個鐵礦項目，歷時6年延期3次至今顆粒無收。

“目前海外的礦山投資還沒有完全到低谷，從去年下半年開始中國企業海外投資開始下滑，今年下滑得更厲害，一些在國外的勘探單位很多都想脱手。”國土資源經濟研究院資源資產與市場研究室副主任幹飛對《經濟參考報》記者表示，儘管從長期來看，未來一二十年中國礦業投資依然強勁，但是這幾年中國海外投資的形勢都不會太好。他舉了一個例子説，因為做礦都是長期投入，真正拿到礦權需要好多年，就説EII(環評認證)，有些地方光做這個EII可能就需要兩三年，當企業把EII拿下後，價格和市場都已經發生了變化。

“央企對海內外的投資都不景氣跟宏觀經濟形勢有關，也跟我國產業政策的調整有關。並且，我國國內企業走出去碰到的問題也越來越多，這有國外的原因也有我們國內和企業自身的問題。”幹飛告訴《經濟參考報》記者，目前企業走出去缺乏統一的平台，企業與政府之間沒有統一的協調，企業之間的信息也沒有共享，“在國外找礦第一條是要確定是否存在這個礦，法律法規環境、政治方面的風險，這裏都沒有統一的平台。另外，還有企業之間惡性競爭，互相抬價，這個是最要命的。”他説。

記者還了解到，國資委已經注意到央企跨境投資的風險。商務部、國資委近期簽署的《協作備忘錄》，商定規範中央企業對外投資合作，提出減少“走出去”的盲目性，避免短期行為和過度競爭等。國資委主任王勇表示，要加強對境外經營的風險管控，建立健全境外經營風險評估體系、風險防範機制和境外風險應急體系；要加強對外投資合作人才隊伍建設和外派勞務管理；要積極履行社會責任，贏得所在國政府和民眾的尊重，樹立中國企業負責任的形象。