專家認為中國稀土政策遭日媒嘲笑但未必失算

【環球時報綜合報道】日本等主要稀土進口國在批評中國稀土產業政策的同時，已開始在全球範圍內加快稀土資源開發合作。據美國彭博新聞社11月7日報道，美國五角大樓正聯手日本豐田公司，與加拿大礦業企業合作開發稀土，試圖打破中國在稀土供應上的“壟斷”。

其實，中國的稀土資源儲量畢竟只佔全球23%左右，過去供應全球市場是依靠不考慮環境和資源代價的低廉價格，稀土資源在歷經此前不合理開發後，可能已並非外界想象得那麼“富足”，而國內的稀土需求日益增加。隨着國際上重新開啓開發稀土資源的進程，今後國際稀土供應的格局會發生變化，需要我們及早考慮應對。

目前，國內外對我國現行的稀土配額政策有一些質疑，尤其是據商務部10月底發佈的最新統計數據，2012年全年我國稀土出口配額共計30996噸，但前9月我國稀土出口量不到全年配額的33%，繼2011年配額未被用完後，今年的稀土出口配額也很可能不會用完。由於外部需求下降，日本媒體甚至嘲笑中國的稀土政策已經“失算”，國內也有要求取消配額政策的聲音。這些要求雖有些道理，但長遠來看，一旦經濟好轉，需求上升，稀土出口一定會大幅度增加，那時再控制配額可能又會遭遇國際批評。因此，只有當中國的稀土行業整合取得一定進展時，對產能和出口有一定的控制力，才具備考慮取消配額制的條件。

對中國而言，眼前重要的是儘快實現稀土行業的整合。通過稀土行業的整合，才能達到抑制無序出口、消除自我惡性競爭的目的，確保稀土資源戰略高效落實。稀土作為一種關乎國家安全的戰略資源，應儘可能在國家整體利益的高度進行謀劃。按照國家此前設定的目標，中國稀土行業必然面臨洗牌，但在稀土產業“北輕南重”格局下，北方輕稀土資源的整合可能相對容易；而南方相對複雜，各級政府之間的利益需要妥善協調以避免阻力。

另一方面，調整稀土資源税也是稀土行業發展的必要選擇。通過將稀土資源税改為從價計徵，將提高稀土行業對資源税改的敏感性，促進稀土企業有效開採利用資源，有效平衡稀土企業短期生產目標與資源有效利用的長期目標。目前稀土價格疲軟，我國將稀土資源税徵收方式由從量計徵改為從價計徵的時機已到。當然，稀土領域資源税如改為從價計徵，其税率設定還需要根據市場情況確定。

從中長期來看，稀土行業可持續發展只能依靠自身產業升級，避免在加工與利用上過於依賴國際市場。稀土作為戰略資源，需要政府的具體政策扶持，提高加工和利用能力，儘可能將稀土利用於本國市場。此外，稀土戰略儲備、出口還是開採都需要進一步規範，這對於國際定價談判都是積極因素，是未來打好“稀土牌”的關鍵。

總之，稀土資源引發的各種爭奪還將持續下去，我們應當繼續從產業鏈上下游全局、國際國內市場的全局着眼，確定戰略方案，穩定有序發展稀土產業，增強對國際稀土價格的影響力。▲（作者是廈門大學中國能源經濟研究中心主任）