分析稱英國欲保持對歐盟事務話語權趨於困難

最近一項民意調查結果顯示，如果英國就是否脱離歐盟舉行全民公決，近半數英國民眾會投票選擇離開。尤戈夫調查公司共計詢問1637名英國人，其中49%的英國受訪民眾説，他們會投票選擇脱離歐盟；28%的受訪民眾選擇留下；17%的人表示不確定自己會如何投票。

近來歐洲大陸也盛傳英國可能會脱離歐盟。芬蘭歐洲事務部長斯圖布在歐盟峯會上説：“英國正在漸漸跟歐盟説‘再見’。”在此之前，法國總統奧朗德公開對記者説，他樂意看到英國留在歐盟，“目前我看到的情形是，他們更多的是想撤出”。

英國與歐盟關係不睦由來已久。去年為阻止歐盟修約以加強財政紀律，倫敦曾動用否決權，最終迫使歐元區國家簽訂政府間的“財政契約”。歐盟峯會通過該契約時，英國還投了反對票。日前，英國又堅決反對德國提出的增加歐盟預算開支建議，並威脅要再次動用否決權。英國首相卡梅倫還公開宣稱，他對歐洲現狀不滿意，英國與歐盟的關係“需要改變”。更值得注意的是，卡梅倫還在9月28日表示，英國打算在2014年不再執行歐盟的共同司法、警務和刑偵政策，並將為此動用《里斯本條約》確定的“退出權利”。這實際意味着部分退出歐盟。

當前，英國保守黨政府在對歐關係上處境相當尷尬。一方面，國內疑歐情緒因歐債危機而變得越來越強烈。眾多保守黨議員認為英國為歐盟成員國資格付出了太大代價。一旦舉行公投，很可能迫使首相做出脱離歐盟的決定，而這對英國本身的傷害要遠超過對歐盟的傷害。另一方面，歐盟在歐債危機的推動下，越來越明顯地走上“多速歐洲”的道路，歐元區國家與非歐元區國家的“分裂”已公開化，不想加入歐元區的英國在歐盟事務中被邊緣化成了必然趨勢。英國儘管一再動用否決權，然而大勢已去，難以挽回被動局面。

不過，英國深知歐盟還希望其繼續留下，而且歐盟又沒有開除成員國的規定，只要英國不主動退出，就仍有一定影響力，所以它企圖藉此與歐盟談判，重新安排英國與歐盟間的關係。卡梅倫政府實際上是在退與不退間“玩平衡”，用不排除舉行公投決定去留來安撫國內疑歐派；同時表示擬於2014年部分退出歐盟，藉此“訛詐”歐盟。

然而，形勢對英國並不有利。在歐債危機演進過程中，英國與美國站在一起，對歐元區事務橫加干預，招致歐盟其他國家的不滿。日前，法國總統奧朗德就説，“某些國家不想加入(歐元區)，為什麼他們要跑來告訴我們歐元區要如何運作？”歐盟走向“多速”是形勢所迫，其中心意圖是，不能讓“最不願意進行一體化的成員設定有關進程的速度”。換句話説，就是不能讓對一體化始終三心二意的英國來“遲滯”一體化的進程。德國、波蘭等發起的11國外長會日前擬定的未來歐洲規劃已明確將英國排除在外。在此形勢下，英國想從歐盟其他國家手中索取更多的利益，恐怕很難。德國聯邦議院歐洲委員會主席克里希鮑姆明白無誤地説：“英國打算用‘退出歐盟’來換取在某些特殊領域中得到特殊對待，這顯然不適合當今形勢”。

可見，英國既想採取“自外”於歐盟的政策，又想保持自己對歐盟事務的話語權和影響力，將會越來越困難。丁原洪 中國前駐歐盟大使