內政有阻力外交遇挑戰 奧巴馬新任期謀變求突破

成功連任之後，美國總統奧巴馬旋即與共和黨就“財政懸崖”問題進行磋商，迅速批准中央情報局局長彼得雷烏斯提交的辭呈，同時宣佈將訪問亞洲三國，支持巴以恢復直接和談，頗有“大幹一番”的架勢。

分析人士認為，奧巴馬第二任期將面臨更多挑戰，內政上阻力不斷，外交領域的挑戰更是不容樂觀。只有儘快調整策略，儘早找到化解難題的突破點，他才能有效施政，獲得民眾更廣泛的支持。

內政有阻力

奧巴馬勝選後，立刻面臨“財政懸崖”。小布什政府時期減税政策今年底到期與自動削減赤字機制明年初生效，二者疊加可能導致美國經濟在2013年上半年出現衰退。而如能妥善解決這一難題，奧巴馬的執政資本將得到很大鞏固。

布魯金斯學會美國政治專家托馬斯·曼恩指出，共和黨人在2010年中期選舉勝利之後採用“焦土政策”，反對奧巴馬提出的一切立法議程，因為他們認為這樣做“有賺無賠”。但結果卻是，奧巴馬在經濟復甦乏力的情況下大勝共和黨挑戰者羅姆尼，民主黨在幾乎無人看好的情況下守住參議院多數，共和黨遭遇重大失敗，內部出現分裂。

目前來看，共和、民主兩黨都不想放任經濟跌下“財政懸崖”，而主要的分歧和爭論在於減税人羣的範圍和政府開支如何調整。儘管無法指望共和黨放棄對抗立場，但至少奧巴馬有機會爭取到共和黨的部分支持。在共和黨內部，尤其是在參議院，有不少人表示願與民主黨在預算等問題上展開對話甚至合作。

奧巴馬已經開始與共和黨進行接觸。他與多名共和黨領導人通電話，並邀請國會領導人16日赴白宮會談。而在這一會談前，奧巴馬將就減赤問題與工會、工商界領導人會談並舉行新聞發佈會。美國媒體認為，奧巴馬此舉明顯是想在勝選後“趁熱打鐵”，為自己的提案爭取更多支持，向共和黨施壓。

此外，曼恩認為，勝選後的奧巴馬還擁有了4年時間來鞏固他第一任期內的諸多成就，例如醫改、金融監管改革、發展清潔能源和教育改革等。奧巴馬還有可能推動全面移民改革。

外交遇挑戰

與內政相比，奧巴馬在外交方面難題更多。布魯金斯學會外交政策專家羅伯特·卡根認為，未來4年，奧巴馬可預見的外交挑戰已經不小，如果自動削減赤字問題處理不好，可能會使奧巴馬面臨的外交環境變得糟糕。

卡根認為，奧巴馬今後4年裏最大的外交挑戰有4個：一是伊朗核問題，如果伊具備製造核武器的能力，美國將如何應對？二是從阿富汗撤軍，奧巴馬承諾在2014年年底前撤出駐阿部隊，但在這一節點前後阿富汗局勢會不會急轉直下？塔利班會不會重新掌權？三是美國戰略重心東移，與中國的關係如何發展，會不會介入亞太地區的一系列爭端？四是共和黨方面如就西亞北非動盪帶來的後果向奧巴馬發難，指責他扶助了宗教極端勢力，在這種情況下，奧巴馬將如何處理與埃及、利比亞等國關係，如何推動陷入僵局的中東和談？

卡根認為，解決這一系列問題的關鍵是處理好國內問題。他説，如果自動減赤機制啓動，軍費將遭到大幅削減，這將對美國軍事力量造成嚴重損害，直接影響奧巴馬處理外交事務的能力。

根據國會去年通過的預算法案，除非國會兩黨達成協議，否則2013年年初將啓動自動減赤機制，國防安全預算和非國防預算將各承擔1.2萬億美元減赤總額的一半。國防部長帕內塔多次表示，這將對美軍事能力造成“毀滅性”損害。

不論如何處理這些問題，奧巴馬的外交動作已經展開。他已宣佈將在本月造訪泰國、柬埔寨和緬甸，並與一些外國領導人通電話，還表明了對巴以恢復直接和談的支持。

內閣大換血

如果説奧巴馬政府在內政外交政策上的變化還僅僅是推測，其政府人員的變化則已幾成定局。除中央情報局局長彼得雷烏斯因婚外情曝光辭職外，據美國媒體報道，國防部長帕內塔、國務卿希拉里和財政部長蓋特納都很可能被換掉。

希拉里的離任較為明確，因為她已多次表示不會再幹一任。媒體猜測，她將為2016年再次競選總統做準備。替代希拉里的熱門人選包括參議員約翰·克里、常駐聯合國代表蘇珊·賴斯。其中，賴斯因與美國駐利比亞班加西領事館遭襲事件有牽連而可能性變小。

其次是國防部長一職。多家媒體報道，帕內塔原本不想接掌五角大樓，他的家人也一直在加利福尼亞，表明他從一開始就沒有打算在華府久留。作為預算專家的帕內塔在國會議員眼裏有些“跛腳鴨”的意味，預計他遲早會被替換。眼下，受關注較多的繼任者人選是國防部副部長阿什頓·卡特和國防部負責政策的前副部長米歇爾·弗盧努瓦。

另一個早就表明去意的重要內閣成員是蓋特納。眼下比較熱門的繼任者人選包括白宮辦公廳主任雅各布·盧和曾在克林頓政府中任白宮辦公廳主任的厄斯金·鮑爾斯。白宮發言人卡尼表示，蓋特納將至少任職到奧巴馬新任期就職典禮之後。(記者王豐豐 孫浩)