全球關注美如何微調對華政策

奧巴馬連任總統成功，美國對華政策如何微調，成為全球關注的焦點。

北京對奧巴馬的勝選，也許亦喜亦憂。第一，由於奧巴馬在第一任期即已與中國完成磨合，因此，北京認為奧巴馬一旦連任，中美關係將會在既定軌道上運轉。第二，針對美國的再平衡亞洲戰略，北京愈來愈認為美國重返亞洲並非虛張聲勢，而認為有必要戒慎戒懼地全力因應。第三，對於美國一面宣稱在釣魚台問題上維持“中立”，一面又聲明美日安保條約適用於尖閣羣島，北京也認為美國戰略意圖不明，而深感困擾。未來，東京是否在華盛頓政治壓力之下收回“國有化”釣魚島的成命，可視為美國調整對華政策的重要指標。

美國大選後的對華政策如何微調將取決於以下因素：首先，國防部長帕內塔2011年才升任現職，可望繼續留任一段時間。至於國家安全顧問多尼隆與奧巴馬互動良好，深受信賴，留任或轉任其它要職都有可能。既然如此，則奧巴馬政府再平衡亞洲戰略應會持續推動。

其次，從美國近年厲行輪調製度，並與其盟國與夥伴在軍事上進行輪訓、輪演的規模與頻率來看，美國再平衡亞洲戰略會以利用盟國資源為主，自己最多通過“海空一體戰”居中負責協調與支持。

第三是國務卿和亞太助理國務卿的人選。由於國務卿希拉里已宣稱將在選後離開政府，亞太助卿坎貝爾據稱也將共進退，不無可能會帶動國務院的人事大地震。希拉里在位時大力推動美國重返亞洲政策，經常提倡民主與人權挑戰北京，從美國新的國務卿人選是沿襲舊章還是改弦易轍，就可進一步看出未來四年美國對華政策與兩岸政策的走向。

在美國國安團隊人事更迭之際，北京最應該注意的是奧巴馬2011年底宣稱將會在5年內“倍增”對亞洲國家的出口。如今連任成功，自會與包括中國在內的亞太國家進行談判，打開這些國家的關税與非關税璧壘，要求各國進一步推動經貿自由化。此外，奧巴馬也可能將“匯率操控國”內容作為籌碼，要求人民幣升值。

奧巴馬總統連任後，應會循例派遣高官前往北京，尋求與中國改善關係，緩和過去數年雙方緊繃的形勢。中國也應以戰略機遇期為重，審慎對應，畢竟國際關係就是利益交換的關係。雖然説太平洋足夠大，足以讓中美兩國同時遨遊，但若雙方都不珍惜合作關係，以衝撞為能事，自然會因亞太地區戰略的結構性矛盾、政治體制及價值觀的差異而導致戰略互疑持續升高。▲(作者是台灣淡江大學美洲研究所教授)