專家談中國民主政治發展 制度建設擺在突出位置

中國民主政治發展的根本方向

“道路關乎黨的命脈，關乎國家前途、民族命運、人民幸福。”政治體制改革一直是中國改革開放事業的重要組成部分。在30多年改革開放的進程中，我們黨成功開闢和堅持了中國特色社會主義政治發展道路，不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，不斷推進政治體制改革，尤其是對於政治體制改革的內容和路徑的認識與實踐不斷清晰完善，為實現最廣泛的人民民主確立了正確方向，不斷展示出社會主義民主政治的旺盛生命力

中國道路的“最鮮明特色”

十八大報告不僅首次把“中國特色社會主義制度”寫入黨的報告，而且首次將中國特色社會主義道路、理論體系、制度界定為黨領導人民在建設社會主義長期實踐中形成的“最鮮明特色”，並指出全黨要堅定“道路自信、理論自信、制度自信”，“要堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革”。這鮮明地宣示了我們黨舉什麼旗、走什麼路的重大問題，指明瞭中國特色社會主義政治發展道路的根本方向。

“道路關乎黨的命脈，關乎國家前途、民族命運、人民幸福。”政治體制改革一直是中國改革開放事業的重要組成部分。早在改革開放之初，鄧小平同志就提出，“政治體制改革同經濟體制改革應該相互依賴，相互配合。只搞經濟體制改革，不搞政治體制改革，經濟體制改革也搞不通。”在30多年改革開放的進程中，我們黨成功開闢和堅持了中國特色社會主義政治發展道路，不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，不斷推進政治體制改革，尤其是對於政治體制改革的內容和路徑的認識與實踐不斷清晰完善，為實現最廣泛的人民民主確立了正確方向，不斷展示出社會主義民主政治的旺盛生命力。

“要把制度建設擺在突出位置”

十八大報告明確提出，“要把制度建設擺在突出位置，充分發揮我國社會主義政治制度優越性，積極借鑑人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式”。這個判斷表達了有着建國後60多年執政經驗、改革開放30多年的變革實踐的執政黨，對自己帶領人民選擇並建設的制度充滿自信。這種制度自信是建立在經濟的高速持續增長，人民物質文化生活水平不斷改善，以及對各種重大事件、災難的有效應對等大量客觀事實基礎上的。制度的績效決定了制度自信，有助於消除制度建設、變革過程中的“妄自菲薄”，避免“數典忘祖”式的改革實踐，堅定從中國國情出發的道路選擇。

當前，中國處於社會主義初級階段和發展的重要戰略機遇期，全面建成小康社會之路並不平坦順暢。國內外情況的快速複雜變化以及不斷湧現的各類挑戰，要求中國特色社會主義制度必須持續有效運行，才能克服前進道路上的各種困難和問題。把制度建設擺在突出位置，建設高度的社會主義民主，這是我們的奮鬥目標之一。十八大報告指出，“必須繼續積極穩妥推進政治體制改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。民主要不斷推進，政治體制改革要不斷地往前。因此，堅定“理論自信、道路自信、制度自信”，就要以更大的政治勇氣和智慧，繼續“勇於實踐、勇於變革、勇於創新”。對於政治體制改革來説，尤其如此。因為政治領域的每一項具體改革都具有深遠而廣泛的影響，關係到中國的改革發展進程。

“人民民主是社會主義的生命”

“人民民主是社會主義的生命”，十八大報告高揚人民民主這一光輝旗幟，從“制度建設”出發，提出了中國特色社會主義政治發展道路的基本路徑。

首先，要堅持中國特色社會主義政治制度。中國特色社會主義制度，是當代中國發展進步的根本制度保障，集中體現了中國特色社會主義的特點和優勢。中國共產黨人順應社會經濟發展的新變化以及廣大人民羣眾不斷增強的政治參與要求，積極推進社會主義民主政治的制度化、規範化、程序化建設，形成了中國特色社會主義政治制度。這套制度連同經濟、文化、社會領域等的制度共同構成了中國特色社會主義制度，成為了中國各項改革繼續深入推進的起點和邊界。

中國特色社會主義制度，就是人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層羣眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以及建立在這些制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。實踐證明，中國特色社會主義制度有利於保持黨和國家活力、調動廣大人民羣眾和社會各方面的積極性、主動性、創造性，有利於解放和發展社會生產力、推動經濟社會全面發展，有利於維護和促進社會公平正義、實現全體人民共同富裕，有利於集中力量辦大事、有效應對前進道路上的各種風險挑戰，有利於維護民族團結、社會穩定、國家統一。

其次，要不斷完善中國特色社會主義政治制度。中國特色社會主義政治制度是在社會主義初級階段這個歷史時期建立起來的，並且會隨着這個歷史時期的變化而不斷完善。社會主義政治制度的完善，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。十八大報告指出，“要更加註重改進黨的領導方式和執政方式，保證黨領導人民有效治理國家；更加註重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；更加註重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由”。這三個“更加註重”，求真務實，內涵豐富，是堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革的具體指導。

第三，要更加有效地發揮中國特色社會主義政治制度的制度效力。十八大報告提出了推進政治建設和政治體制改革要抓好的重要任務，包括“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力”、“健全社會主義協商民主制度”、“完善基層民主制度”、“全面推進依法治國”、“深化行政體制改革”、“建立健全權力運行制約和監督體系”、“鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線”。切實抓好這些重要任務，尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，將人民羣眾不斷增長的政治參與熱情，以及改革創新要求轉變為推動體制改革完善、有效運行的動力，使根本政治制度、基本政治制度以及在此基礎上形成的具體制度，煥發出更大的活力，我們就能使我國社會主義民主政治展現出更加旺盛的生命力，為實現我國經濟社會全面協調可持續發展的目標，提供強大動力和制度保障。(楊雪冬 作者為中共中央編譯局研究員)