房產税試點擴容再迎時間窗口 部分城市醖釀方案

□本報記者 張敏

房產税試點擴容時機漸趨成熟。中國證券報記者日前獲悉，經過長期準備後，房產税試點的技術條件已經具備。當前，多個地方正在推進房產税試點的準備工作，但納入下一批試點的城市和試點擴容的時間尚未確定。

業內人士認為，不少地方已儲備較成熟的試點方案，但對房產税給當地帶來的影響，一些地方仍有顧慮。房產税試點的進一步走向將主要取決於地方態度。新一輪房產税試點城市可能在今年年底確定，並於明年正式實施。

技術準備已近完善

作為一項既有税種，除上海、重慶兩地向部分住宅徵收外，房產税已面向經營性物業徵收多年，徵税系統和操作流程均已十分成熟。因此，若擴大試點，主要問題在於如何將現有的房產税徵收體系與住宅信息系統進行銜接。

在住宅信息的採集上，各地早已展開相關準備工作。去年末以來，全國大部分省份和城市陸續發佈公告，對存量房信息系統建設進行招標。截至今年，一些省份已經做到全覆蓋。

該項系統也被稱為“存量房數據信息庫”，是按照財政部和税務總局於2009年下發的《關於開展應用房地產評税技術核定交易環節計税價格工作的通知》而建立，其初衷是為了規範房地產交易計税價格核定辦法，並防範存量房交易“陰陽合同”所形成的税收風險。但文件同時強調，系統的建立“應考慮今後房地產税制改革的需要”。

該項系統包含了房屋的地段、面積、產權等各項與評估有關的信息，且覆蓋範圍大。一位接近決策層的人士向中國證券報記者表示，作為房地產税制改革的重要內容，在未來的房產税試點中，該系統將在房屋信息採集、房屋估價、税基計算等方面提供技術支撐。

在技術準備的同時，相關培訓工作也已展開。從今年7月底以來，國家税務總局組織來自全國36個省市的71名税務系統工作人員，在中國人民大學培訓房地產估價技術。權威人士向中國證券報記者確認，這種估價技術同樣將應用在未來的房產税徵收中。

國務院發展研究中心研究員倪紅日向中國證券報記者表示，房產税試點擴容面臨的最大問題已不在技術層面。

部分城市醖釀方案

房產税試點的擴容已是大勢所趨。為此，除上海、重慶兩個試點城市外，多個地方已有相關的儲備方案。此外，在房產税面向住宅徵收的工作中，北京、深圳等地已空轉多年。

為備戰有可能到來的房產税試點，地方政府也已展開相關諮詢。中國證券報記者獲悉，今年7月、8月以來，一些地方政府密集派員赴京，向相關部委諮詢房產税有關政策，並就推進房產税試點情況進行溝通。

同時，北京一些研究機構接洽了部分地方政府部門工作人員，後者諮詢的重點是房產税徵收細節和潛在影響等。權威人士還透露，多個地方都在為房產税試點做準備，一些省份還安排了研究人員查詢相關資料並進行調研。

事實上，在採集信息的背後，地方政府對於這一試點似乎仍有疑慮。“房產税屬於地方税種，會影響地方的財政收入和房地產投資環境，因此地方政府的態度十分重要。”上述人士表示，試點城市的確定除經濟發展水平和房地產市場信息外，將更多地取決於地方政府的態度和決心。涉及房地產業的相關税費多達數十項，在尚未對現有的税費進行整合的情況下，向存量住宅開徵房產税無疑會增加開發商和購房者的負擔，並可能影響到當地的投資環境和房地產市場走勢，這成為地方政府的顧慮之一。

除試點工作悄然推進外，到目前為止，尚未有地方政府對房產税試點明確表態。對於房產税試點擴容的時間和範圍，主管部門也未明確表態。此前有消息稱，在上海、重慶等大城市以外，可能會選擇中小城市進行試點，但並未得到證實。

擴容時機或在年底

業內專家認為，由於房產税改革的大方向已經確定，加之技術準備就緒，房產税試點的下一步推進或許僅僅是時間問題。按照主管部門確定的思路，未來城鎮土地使用税將併入房產税中，並按照市價計徵。

此外，財政收入不穩定帶來的壓力也將促使政府部門儘快做出決定。根據財政部的數據，今年前10月，國有土地使用權出讓收入為20093億元，佔同期全國財政收入的比重超過20%。但受樓市調控帶來的土地交易降温的影響，前10月土地出讓收入大幅下降21.7%，同比減少5561億元。

業內人士認為，上述數據説明了兩個問題：土地出讓收入佔財政收入比重較大；土地出讓收入不穩定。因此，在房地產調控持續與推進經濟增長方式轉變的大背景下，尋求穩定的財政收入來源就成了當務之急。相比土地出讓收入，存量房產税收入顯然更加穩定。

與此同時，從房地產市場調控的角度而言，房產税還將成為未來税收調節的重要手段，並逐步取代“限購令”。

基於上述因素，業內人士預期房產税試點擴軍步伐將加快。有業內人士認為，房產税試點可能在中央經濟工作會議之後出現突破，預計新增城市試點正式實施將從2013年初開始。