新規闡明民政部門不能再強制平墳

南都訊 發自北京自明年1月1日起，違規土葬、亂建墳墓將不再允許民政部門強制平墳。由於這一相對激烈的方式與中國傳統的“入土為安”殯葬觀念和習俗相違背，近年來，民政部門強制平墳時屢屢引發公眾反對。

民政部門強制平墳規定被刪除

昨日，中國政府網公佈國務院第628號令，國務院令要求將《殯葬管理條例》第二十條修改為：“將應當火化的遺體土葬，或者在公墓和農村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳墓的，由民政部門責令限期改正。”

此前，這一條例為：“應當火化的遺體土葬，或者在公墓和農村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳墓的，由民政部門責令限期改正；拒不改正的，可以強制執行。”

新規定刪除了“拒不改正的，可以強制執行”部分，意味着違規土葬、亂建墳墓將不再允許民政部門強制平毀。

對於違規土葬、亂建墳墓等的治理是各地民政部門的重要工作內容。南都記者瞭解到，民政部門通常的做法是：給違規者一定期限責令改正，若無果則會以平墳的方式強制執行。但這一相對激烈的方式與中國傳統的“入土為安”殯葬觀念和習俗相違背，近年來，民政部門強制平墳屢屢引發公眾反對。

湖北規定申請法院執行

事實上，在國務院未宣佈對《殯葬管理條例》條文進行修改前，上述規定也已與現行法律衝突。今年1月1日，《中華人民共和國行政強制法》實施。其中規定，行政強制執行只能由法律設定，法律沒有規定行政機關強制執行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行。這意味着《殯葬管理條例》作為行政法規，無權對強制執行作出規定。

為了應對這一衝突，今年初，湖北省政府將《湖北省殯葬管理辦法》中“逾期不改的，可以強制火葬並平毀墳墓”的條款刪除。違反火葬規定的，如需要強制火葬或者平墳，由民政部門作出行政決定後申請人民法院執行。

國家行政學院教授楊偉東認為，考慮到中國的傳統觀念和習俗，平墳這類激烈的方式在地方規章中設定本來就值得商榷，殯葬改革以什麼方式來推行，也確實需要認真細緻地研究。