西方加速調整敍利亞政策 巴沙爾政權壓力增大

原題：西方加速調整敍利亞政策

西方對敍政策調整使敍局勢增添新變數，巴沙爾政權壓力進一步增大，但短期內局勢難發生突變。

近段時間，西方國家在敍利亞問題上開始打破“沉寂”，接連推出新動作。

首先，直接插手整合敍反對派，打造新的“合作對象”。10月31日，美國國務卿希拉里公開批評“敍利亞全國委員會”缺乏內部團結，呼籲對敍反對派立即進行重大改組，組建新的更具代表性、包容性的反對派聯盟。11月4日至11日，在卡塔爾等國的大力撮合下，敍反對派齊聚卡塔爾首都多哈，討論並組建了新的反對派全國聯盟——“敍利亞反對派和革命力量全國聯盟”。《華盛頓郵報》稱，卡塔爾會議表面上的主辦者是阿盟，但真正的推動者是美國。

其次，對敍政府日益強硬，軍事幹預色彩漸濃，建立安全區和禁飛區的可能性增大。美前國防部長科恩稱，奧巴馬獲得連任後將在敍問題上採取更強硬立場，不會對敍內戰繼續袖手旁觀。美著名中東問題專家羅伯特·斯塔羅夫也指出，奧巴馬第二任期對敍政策將更果斷，將向敍反對派提供武器援助。近日英國首相卡梅倫也頻頻發聲，強調當前形勢已發生變化，英將重新考慮原先未擺上桌面的幾種方案，包括軍事幹預和建立安全區。卡梅倫還強調他將尋求與奧巴馬總統一同努力，就敍危機採取更強有力的國際舉措。11月11日，英國防部官員接受媒體採訪時公開稱，鑑於敍利亞局勢日益惡化，英正在準備對敍採取武力措施，並暗示可能會在今冬動武，目前一項“有限”應對危機的應急計劃已經成形，這是英國當局迄今為止發出的最嚴肅警告。

第三，外交上醖釀承認新的敍反對派聯盟，建立“流亡政府”以取代巴沙爾政權。11月11日多哈會議剛宣佈選舉出新的敍反對派領導人，美英法等國就表示支持。英國外交大臣黑格稱英國歡迎反對派決定達成團結協議，並將擴大對該組織援助。法國政府保證“完全支持”敍反對派聯合組織，並稱反對派通過聯合將能成為取代巴沙爾政權的一個“可信賴的選項”。預計，改組後的新組織將取代早先的“敍利亞全國委員會”，成為敍反對派以及政府的唯一合法代表。據悉，西方將於近日在倫敦舉行支持敍反對派籌資大會。

西方加大幹預敍危機和擴大對反對派支持，與奧巴馬獲得連任以及敍內戰陷入僵局這一大背景緊密相關。具體説來，西方所以選擇此時出手，一是大選因素已消除，一段時間以來，奧巴馬在敍問題上態度謹慎，避免採取重大行動影響選戰，連任成功後，奧巴馬行事已無負擔。二是奧巴馬在應對“阿拉伯之春”以及敍利亞危機等中東問題上飽受內外批評，法英等國也不滿美過於謹慎，反對軍事幹預和建立安全區，不承認敍“流亡政府”的做法，新任期內奧巴馬不能再無視這些批評和呼聲，必須有所行動。三是敍反對派表現不盡如人意，美必須對之加以改造。在美看來，敍全國委員會存在諸多缺點，如缺乏團結和領導孱弱、內部爭權奪利、缺乏包容性和代表性、內部充斥伊斯蘭極端分子並“劫持革命”，等等。國務卿希拉里明確指出，敍全國委員會不再被視為反對派的領導核心，反對派必須包含敍國內外的各派別，要更多吸納境內“抵抗分子”，剔除伊斯蘭聖戰者。美國希望推動反對派重組，建立一個更具代表性的反對派機構，從而避免反政府運動被極端勢力利用，並改善反對派形象。四是敍內戰陷入僵局，危機發展以及戰場形勢發展不能令美滿意。一方面，雖然反對派實力不斷增長，但與政府軍相比仍有不小差距，如此下去短期內難以打破僵局，與西方希望儘早通過支持反對派來推翻巴沙爾政權，結束危機的目標不一致。另一方面，敍內戰“外溢”效應日益明顯，危機不斷蔓延，已波及到土耳其、黎巴嫩、以色列、巴勒斯坦和約旦等鄰國，地區局勢險象環生，越來越多外部勢力捲入敍內戰，同時敍內戰持續並由“一場爭取公民權利的運動日益轉變成教派暴力循環”，這已成為“阿拉伯之春”中的嚴重不和諧音符，不僅不符合美維護地區穩定，遏制敍內戰外溢的戰略，也不符合美支持地區改革和和平轉型的政策目標。

美對敍政策最新調整主要希望達到三個目標：一是組建更強大、高效並具有廣泛代表性、包容性的反對派聯盟，使其成為美政策的有力執行工具；二是以經過美強行改造過的新反對派聯盟為主要平台，擴大對其支持，以加大幹預敍危機力度；三是儘早結束敍危機，推翻巴沙爾政權，既避免危機蔓延、外溢，也便於美騰出精力集中對付地區主要對手伊朗。從目前來看，在對敍政策上奧巴馬第二任期與第一任期相比明顯更強硬，介入力度也更大，但仍具一定延續性和繼承性，短期內仍將保持四個“不變”：美不直接進行軍事幹預策略不變；避免單邊主義，竭力爭取聯合國和地區國家支持，組建多國聯盟策略不變；由歐盟充當急先鋒，美幕後指揮的模式不變；由敍利亞反對派以及地區國家充當主角，西方充當配角的模式不變。

隨着西方政策的調整，對敍政策日趨強硬，干預力度加劇，巴沙爾政權恐將面臨一個嚴峻的冬天，外交上恐愈加孤立，軍事形勢也更加嚴峻。因內部加強團結和外部在政治、外交、經濟和軍事上支持力度加大，敍反對派的實力將日趨增強，戰場形勢也可能發生有利於反對派的變化。