江蘇山東等地異地高考政策暫未現高門檻

上週，北京非京籍家長收到北京市教委的《政府信息公開告知書》。其中明確回覆，來京務工人員隨遷子女義務教育的實施方案年底前出台。此前，全國已經有13個省份承諾將在年底前公佈方案。

國務院曾要求各地年底前拿出“異地高考”具體政策，如今距離截止時間僅一個多月，先行推出政策的省份多為人口流出大省或考試大省，推行“異地高考”政策壓力較輕，設定的門檻均較低，而流入大省如北京、上海等地均表示年底出台，這些省份的實施細則公眾更期待。

□異地高考新政盤點

特點：2013年立即執行 代表：黑龍江、江蘇、安徽

黑龍江對學生設低門檻

11月，各省份陸續進入了2013年高考報名階段，明年隨遷子女是否能就地高考，成為一個迫切的問題。本月初，黑龍江省成為首個明確2013年異地高考具體條件的省份，比之前明確2014年實行“異地高考”的山東省和福建省更提早了一步。

對照不久前教育部針對“異地高考”三個方面“准入條件”(家長、學生、城市條件)，此次黑龍江公佈的條件簡化了許多。如“家長條件”僅限於“有合法職業和穩定住所”兩項，並沒有包含“交了各種保險”的社保條件，而對“學生條件”也僅要求了“連續就讀3年以上”。至於“城市條件”則完全沒有涉及。

黑龍江設立的“門檻”被認為是一個較為寬鬆的尺度。有學者表示：“這種要求使現實中出現高考移民的可能性也比較小。”

此外，江蘇省和安徽省也相繼表示2013年執行異地高考政策。

特點：2014年緩衝執行代表：山東、福建

考試大省生源快速下降

今年2月29日，山東開全國之先河，率先突破高考户籍限制，允許外地考生在山東參加高考。按照山東省規劃，異地高考在2014年起正式執行。山東省破冰之舉立刻成了關注的焦點，也使得“異地高考”的話題成為了今年全國兩會上最熱話題之一。

山東省出台了《普通高校考試招生制度改革實施意見》。《意見》規定，“從2014年起穩步推進高校考試招生制度改革……凡在我省高中段有完整學習經歷的非户籍考生均可在我省就地(所就學的高中段學校所在地)報名參加高考，並與我省考生享受同等的錄取政策。”

考生多、資源少、錄取分數高，這是山東省高考的一大特點，但另一方面近幾年山東省生源快速下降，2010年起，實際平均錄取比例就超過80%，2011年更超過了85%。據山東省教委預測，2013年到2014年，山東高考生源將從最高峯的80萬人下降至40萬人。

除了山東，福建也明確將實施時間定在了2014年。

特點：人口輸出大省 代表：安徽、湖北、江西

通過錄取辦法留住生源

安徽省屬於人口輸出大省，一旦全國放開異地高考的户籍限制，安徽省可能變成生源輸出大省，外省不會有大批學生湧入安徽。“如果從總體來看，可能政策放開後，安徽學生出去的比進來的還要多，這樣其實是緩解了安徽的高招壓力。”合肥市考試院負責人陸昌雲説。

同樣，湖北也是人口輸出大省，將受異地高考政策影響較小。湖北省相關部門已對隨遷子女的分佈情況、受教育情況、家庭居住情況以及父母從業、納税、參加社會保險情況進行全面調研，摸清底數，綜合考慮經濟社會的發展、社會資源承載能力，特別是教育資源承載能力，因地制宜，有條件地接納隨遷子女在鄂參加升學考試。

江西省教育考試院普招處沈華錦處長透露，江西異地高考方案將按要求於12月底前出台，但何時實施尚無法預測。值得注意的是，江西雖然還沒有出台具體的報考政策，但是卻率先明確了錄取辦法。異地高考主要有兩種方式，一種是“異地高考、就地錄取”，一種是“異地借考，折算分數回鄉錄取”。江西省已基本確定實行“異地高考、就地錄取”的方式，即外省隨遷子女在江西省參加高考後直接參加江西省高招錄取。

特點：人口輸入大省 代表：北京、上海、廣東、天津

解決與城市承載力矛盾

和人口輸出大省的“無壓力”狀態相比，輸入大省在制定政策時慎之又慎，因為北京、上海這些人口輸入大省(市)同時也是“高考窪地”，比其他省市享受更高的高考錄取率，所以異地高考放開後，如何防止“高考移民”，防止城市人口過度膨脹，以及維護本地户籍考生的利益，都成為了讓相關部門亟待考慮的問題。目前，這些人口輸入大省尚未出台過明確的政策，但是北京、上海、廣州等地已經相繼表態年底前推出政策。

上海方案將採用積分制，綜合考慮外來務工者在滬的職業情況與其隨遷子女的就讀年限；廣東省教育廳廳長羅偉其在接受媒體採訪時透露，廣東異地高考的具體方案正在制定過程中，暫時不方便透露內容；北京也提出年底前出台方案；天津也提出，凡在津有合法穩定職業、住所並依法納税、上繳社保的外來務工人員，且隨遷子女在津就學達一定年限，可在天津異地參加升學考試，具體方案在年底前出台。

□觀點

各省招生計劃分配考慮各地異地高考政策因素

中國教育科學研究院院長、國家教育體制改革領導小組辦公室副主任袁振國認為，目前已經有13個省份公開積極表態要推出“異地高考”政策，並提出了一些方向。這表明各地都在積極推進國務院文件，“各地在制定政策的過程中，都是認真調研、審慎要求，所以也相信各地的政策是科學，有可行性的。”

雖然至今還有一大半的省份沒有就政策的出台明確表態，袁振國明確指出國務院的文件是有約束性的，即使是壓力較大的人口輸入大省份也需要在年底前給出明確説法。“從目前各個省份的反應來看，形勢是積極樂觀的，即使是北京、上海也正在緊鑼密鼓展開工作。”

實行“異地高考”政策後，各個省份的生源人數將發生變化，家長和考生最關注這會不會影響上理想高校的難度，各大高校在分配各省生源時是不是會相應作出調整。清華大學招辦主任於涵表示，高校也正在密切關注各省出台的“異地高考”政策，特別是會對生源人數帶來較大影響的輸入大省政策。在分配各省招生計劃的時候，肯定會考慮到這項政策帶來的影響。他表示，這種招生計劃的調整並不是和生源人數增加呈“一刀切”的完全正相關。大學招生要同時關注機會公平和選材質量兩方面因素。需要根據各地的具體情況，和各地考試院一起進行具體研究，安排好招生計劃。

□對話望低門檻方案在90%地區推廣

北大法學院教授張千帆以快遞的方式向國務院提交了“異地高考”建議方案，這份由30名專家學者聯名簽署的方案提出隨遷子女應有三年或以上就學年限，並將此年限作為認定異地高考資格的主要條件，而並不應該在社保年限等問題上設置高門檻。而黑龍江出台的“異地高考”政策與他的建議不謀而合，記者就此採訪了建議書起草人張千帆。

記者：黑龍江率先公佈異地高考實施方案，對於這份方案您如何評價？

張千帆：很好，這是迄今為止最好的一個方案。首先，這份方案是在2013年落實，落實的時間很及時。方案內容再好，如果延時，就會有很多隨遷子女高考受到影響。

記者：黑龍江的這份方案是否有推廣意義？

張千帆：目前已表態的黑龍江、山東，包括江蘇等沿海省份，我認為沒有理由對門檻提出苛刻要求。這些省份的矛盾其實並沒有那麼激烈，沒有理由不盡早實施“異地高考”政策，所以黑龍江的方案可以在除了北上廣這幾個矛盾集中地區外的其他90%的地區推廣。

對於京滬等外來人口比較集中的地區，可以考慮增加一年與義務教育的銜接。

記者：目前出台方案的大多是實行政策壓力較小的地區，它們政策的出台，對於京滬等地區的政策會有什麼樣的影響？

張千帆：大多數省份紛紛推出政策，會促進北上廣儘快推出政策，它們沒有理由不解決這個問題。

記者：目前在壓力較大地區，出現了一些本地居民和外地户籍居民因為異地高考問題帶來的矛盾，這種矛盾該怎樣去化解？

張千帆：這種矛盾是意料中的，本地户籍的家長認為政策的實施會影響他們的利益，其實這是沒有利益衝突的，國家政策已經明確會增加人口輸入大省的招生計劃，只要錄取比例不變，就不會影響到本地生源利益。對於政府來説，需要在制定政策時考慮到政策給本地利益的影響，科學協調。

本版採寫本報記者周逸梅