專家：對爭端應保持熱擱置 必要時摧毀敵目標

楊育才：用“熱擱置”爭取主動權

近來圍繞海洋島嶼產生的主權爭端持續成為輿論關注的熱點，一些國家開始率先打破“擱置爭議”的局面。對此，中國需要順勢應對，轉到“熱擱置”思路上來。通過對爭議問題的積極應對防止對方積累所謂“實際控制的事實”，顯示己方維護主權的堅定立場，為未來公正合理解決爭端創造條件。

“熱擱置”的內涵是，以明確的主權訴求和國家法律為依據，選擇適度可控的對應手段，保持地區熱點，為未來恢復主權創造條件。當前迫切需要的不是以退步求緩和或急於停止爭端，而是確定長遠戰略目標，籌劃長期應對之策，以鬥爭求團結，通過施加一定的戰略壓力，以期牽動雙邊關係及地區戰略格局的良性變化。只有靈活和適度維持爭端的熱度，才能面向長遠，管理好由領土主權問題引發的雙邊關係危機。

“熱擱置”是一種外交互動形式。可藉助民意敲打和牽制對方國家的政治極右傾向，藉此保持與相關國家的動態接觸，為處理好大國關係提供一個更加主動的對話平台。維持熱點和共同不開發的現狀不僅對中國有利，更符合地區範圍內的主權平等和公平正義。近代以來地區範圍內國家主權不平等的歷史必須終結，如果不實現阻止主權繼續流失的根本性轉折，單純的階段性的緩和對中國主權利益和地區和平都沒有意義。長遠看，只要對方堅持聯合制華戰略，主權爭端問題就應該持續成為保持戰略壓力的着力點。迴歸“擱置爭議”的原狀不是選項。只有在“熱擱置”過程中打消對方的僥倖和疑懼心理，才能為贏得和平和解的地區新格局創造條件。

“熱擱置”需要綜合運用外交、經濟和軍事手段。既需要外交方面的主權立場、國際周旋，也需要以經濟手段相配合，更需要保持適度軍事壓力。“熱擱置”的基本方式是在外交鬥爭配合下建立常態化軍事存在，通過選擇性的軍事威懾和打擊手段，支持國家在相關海域的民間存在、漁業生產和主權執法。具體內容主要是建立定期或不定期的軍事巡邏制度，協助執法，同時對對方的非法存在進行警告、驅離和必要的目標摧毀。未來可根據捍衞主權以及適應戰備建設的需要，進一步將爭議海域設置為軍隊武器實驗和訓練靶場。保持壓力的根本目的是使對方認識交惡的代價和地區國家共存共榮的前景，從而放棄聯合制華戰略。

不過，在“熱擱置”策略的實行過程中，我們也要堅持風險控制。改變“擱置爭議”的傳統思路和做法有可能引起連鎖反應，必須預防戰爭風險，將可能的軍事衝突限制在爭議區域之內。從客觀情況看，我國面臨的周邊衝突中不乏進行風險控制的有利條件。例如，公開爭議海區爆發衝突符合地區國家的戰略預期，而且孤懸島嶼發生軍事衝突的附帶後果相對較小，這些都有利於靈活處置事態，做到收放自如。只要審時度勢，因勢利導，始終保持目標清晰和熱度可控，就一定能夠不斷創造轉危為機的條件，最終爭得合理解決爭端的主動權。▲（作者是國防大學危機管理中心副教授）