分析稱緬甸以平常心迎奧巴馬

連日來，記者在仰光街頭沒有看到多少歡迎標語和旗幟，更沒有感到那種翹首以待的熱烈氛圍。即使那些特別關心時政的人，他們多數也明白奧巴馬的訪問不可能給民眾帶來什麼“厚禮”

11月19日上午，美國“空軍一號”將降落在緬甸仰光敏加拉洞國際機場。在“重返亞太”戰略的大背景下，美國總統奧巴馬揣着他的新謀略來到緬甸。這是奧巴馬連任總統後的首次出訪，也是首位在任美國總統訪問緬甸。

傳昂山素季曾反對

據緬甸官方宣佈，應緬甸總統吳登盛的邀請，美國總統奧巴馬對緬甸進行一天工作訪問。説是訪問一天，其實只有五、六個小時；説是訪問緬甸，但奧巴馬不去新首都內比都，僅僅短暫停留仰光。

11月17日，緬甸總統吳登盛前往柬埔寨金邊出席東盟系列峯會，但是他18日就趕回來接待奧巴馬。從時間安排上説，奧巴馬不去緬甸新首都看起來還可以理解。然而，有緬甸人認為，“他不想太給我們面子”。至於真正原因，也許只有奧巴馬最清楚。

奧巴馬在仰光分別會見三位影響緬甸政局發展的重量級人物，即總統吳登盛、聯邦議會人民院議長兼執政黨聯邦鞏固與發展黨代理主席吳瑞曼，以及人民院議員兼全國民主聯盟主席昂山素季。

不久前，美國《外交政策》雜誌爆料説，昂山素季起初不贊成奧巴馬11月訪問緬甸，其理由是時機還不夠成熟，難以取得切實成果，推動緬甸的民主改革進程。該媒體還指出，昂山素季的擔憂包括奧巴馬對緬甸首都內比都的訪問，不過美國一直與昂山素季保持密切磋商，確保奧巴馬此行取得最大成效。

昂山素季最近訪問美國時奧巴馬在白宮會見了她，而隨後到訪美國的吳登盛則沒有這種禮遇。奧巴馬訪緬時前往昂山素季在茵雅湖畔的住宅會見她，這可算對她十分厚待了。敏鋭的觀察家注意到，美國雖然與昂山素季多有互動，但是美國重視昂山素季，更重視美國的戰略利益。看得出來，美國在緬甸不是僅打一張牌，而是打出組合牌。

一日訪問雖短，但它卻是以一年來兩國關係不斷改善作為鋪墊。回顧緬美關係的新發展，的確有不少令人印象深刻的事件。美國國務卿希拉里去年11月30日至12月2日對緬甸進行破冰之旅，為今年緬美關係的進一步改善奠定了基礎。4月17日，美國財政部宣佈部分放鬆對緬制裁；7月11日，美國任命德里克·米切爾為美國駐緬甸新大使，還宣佈進一步放鬆對緬制裁，允許美國公司到緬甸投資；還是7月，緬甸外長在華盛頓會見美國國務卿，美70多家公司高管同月順訪緬甸；8月2日，美國國會延長禁止進口緬甸產品一年；9月是美緬關係多亮點的一個月，昂山素季、吳登盛先後訪美，美國取消2007年對總統吳登盛和人民院議長吳瑞曼的個人制裁限制，美國解除禁止緬甸產品出口美國的禁令；10月，美國總統簽署法令解除金融方面對緬限制，美國副國務卿、財政部副部長先後訪問緬甸。

由此不難看出，緬美關係正在改善之中，也可以説是處在不斷變化之中。

“熱烈歡迎”氣氛不濃

奧巴馬訪緬前夕，仰光明顯加強了安保措施。他途經的道路沿線設立了多層防衞，他活動之處的警戒已升至最高級別。仰光大學頒授學位禮堂原已陳舊不堪，因為奧巴馬要在這裏演講，禮堂翻修，舊樓刷新。在機場附近的學校裏，有一些中小學生被挑選出來，要到機場和機場附近路段揮旗迎送奧巴馬。

奧巴馬的重要會見活動嚴格限制記者到場人數，20多家外國媒體常駐記者只被允許選派3名代表到現場採訪。記者採訪名額比較多一點的活動是奧巴馬抵達和離開仰光機場，還有就是奧巴馬在仰光大學的演講。儘管有媒體記者抱怨，但是也不能改變什麼。緬甸私營媒體記者在爭取名額和詢問情況時，總會聽到這樣的回答：這是美國使館定的限制。有緬甸記者半開玩笑地説，在對待媒體採訪方面，“偉大的民主國家還不如剛剛邁向民主的緬甸”。

對於此次訪問，緬甸總統府一名發言人日前曾表態稱，緬方“熱烈歡迎”奧巴馬來訪，相信訪問將增強總統吳登盛推進改革的決心。奧巴馬訪緬前夕，境外有媒體寫道：仰光到處豎立與訪問有關的旗幟標語，歡迎氣氛熱烈。然而連日來，記者在仰光街頭卻沒有看到多少歡迎標語和旗幟，更沒有感到那種翹首以待的熱烈氛圍。不過説到底，緬甸人對奧巴馬訪緬還是持歡迎態度的，只是多數人表現出來的是平常心態。人們還在過着如常的生活，即使那些特別關心時政的人，他們多數也比較清楚和理性，明白奧巴馬的訪問不可能給民眾帶來什麼“厚禮”。

對於奧巴馬總統訪緬，這裏也不是一片叫好聲。幾天前，仰光一處院子外牆上出現一張街頭塗鴉作品，畫着奧巴馬的頭像，當然是作者藉此表達歡迎奧巴馬訪緬之意。不料，隔夜就被人抹黑破壞。這看起來小事一樁，但無疑説明了一點問題。

緬甸有專家説，我們歡迎緬美關係的改善，歡迎奧巴馬總統的來訪，也歡迎他帶來積極信息並取得雙贏成果——不是一味施壓，也不是口頭“打氣”，而是來點具體實際行動，比如多給點經濟援助，讓民生儘快改善；多帶來一些投資，讓緬甸經濟儘快發展等。

既是鼓勵也是施壓

儘管有緬甸人調侃美國禮數不周，但是美國在奧巴馬訪緬前夕還是做出了一些表示，裏面釋放的信息有示好的一面，也有強硬的一面。

美國國務院和財政部16日發表聯合聲明説，除產自和加工於緬甸的硬玉和紅寶石以及內含它們的珠寶外，美國將向其他緬甸產品開放市場。聲明稱，此舉旨在支持緬甸正在推行的改革，鼓勵“出現更多變革”，同時為兩國企業提供新商機。

與此同時，美國財政部又宣佈對7家緬甸實體實施制裁，其中部分實體為緬甸前政權關係人士所有。據知情人透露，被新列入黑名單的有緬甸知名商人德薩擁有的公司，此人一直被認為與緬甸前領導人關係密切。

緬美關係自1990年開始降温降級，美國自1997年5月開始對緬甸實施更嚴厲的制裁，2003年開始禁止進口緬甸產品。近年來，緬甸致力於推進政府轉型、政治改革以及民主進程，實現民族和解，促進經濟發展，改善民眾生活。隨着緬甸新政府改革深入，美國也開始逐步放鬆對緬制裁。

美國一再聲稱要以“行動對行動”，依然對緬堅持兩手策略，即“既送糖果又揮鞭子”。緬甸分析人士私下説，緬甸的改革進程大踏步，而美國的解除制裁則小步走，不是很協調，反映出美國的擔憂。有評論説，奧巴馬此次訪緬，是美國政府給緬甸政府的一種鼓勵。而實際上，既是鼓勵，又是在施壓。

美亞太戰略“新棋子”

奧巴馬訪緬，既與緬甸當前形勢和緬美關係發展有關，還與美國的一個戰略——亞太戰略密不可分。

緬甸資深媒體人昂指出，奧巴馬總統大選獲勝後的首次出國訪問選擇亞太地區，同時在出席東亞峯會期間順訪3個與中國保持友好關係的國家——泰國、緬甸和柬埔寨，這與他繼續重視推行其亞太戰略有很大關係。另一方面，今年以來，緬美關係逐步改善已進入重要階段，緬甸民主進程和經濟改革也進入關鍵階段，借訪問對此添把柴升點温，也是順理成章之事。

從緬甸角度看，無論是官方，還是民間，改善與美國等西方國家的關係是有共識的，也是得人心的。觀察家們説，緬甸推進民主進程、實現民族和解、發展國民經濟、改善民眾生活，這些都必須創造一個良好的外部環境。因此，拓展外交空間，改善與美國等西方國家的關係，是緬甸新政府的重要外交目標之一。

從緬甸1948年取得獨立後的歷史看，緬甸的外交是建立在和平共處五項原則基礎上的不結盟外交。緬甸外交的顯著特點就是重視與鄰國發展友好關係、重視與大國、本地區國家和所有國家搞好關係。有人尖鋭地指出，緬甸外交“大國間善搞平衡、爭取利益最大化”意味濃厚。

而從美國角度看，美國所期待的美緬關係恐怕不僅僅是發展正常的雙邊關係那麼簡單。有人説，美國既把緬甸作為一面“民主轉型”的新旗幟，但是更注重把緬甸看做是美國希望爭取的亞太地區的一個新棋子。美國希望緬甸能夠配合美國的亞太戰略，至少不要成為戰略的阻礙。

毋庸置疑，美國對緬戰略具有很強的針對性、目的性。美國有媒體稱，奧巴馬此訪緬甸體現其將民主改革後的緬甸當成新外交政策下的“新盟友”。美媒體還指出，由於緬甸在南亞和東南亞的特殊地理位置，強化對緬關係在一定程度上可遏制中國在該地區的影響力。有美國戰略問題專家預測，美緬關係將可能朝着全面夥伴關係方向發展。也有觀察家認為，美國與緬甸的戰略目標不盡相同，但是緬美可以爭取互利共贏，也可以為本地區創造一個多方共贏、多國共贏的局面，而這主要取決於形勢的發展和大國的博弈。駐仰光記者張雲飛

（完）