觀察:促進兩岸區域金融服務中心建設法規呼之欲出

特定區域兩岸貨幣直接結算，本地法人金融機構增資、上市和設立異地分支機構，廈漳泉公共信用信息共享……這些在今後，將成為現實。

近日，廈門市人大常委會立法確定的法規立法項目《廈門經濟特區促進兩岸區域性金融服務中心建設條例(《徵求意見稿》徵求意見稿)》(以下簡稱《徵求意見稿》)在廈門市政府網站和廈門市法制局網站上刊載，引起了社會各界的關注。

十八大報告提出，要持續推進兩岸交流合作，加強制度建設，鞏固深化兩岸關係和平發展的政治、經濟、文化，為和平統一創造更充分的條件。

作為貫徹落實《深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案》的重要一環，兩岸金融中心法規的制定，意味着今後廈門兩岸區域性金融服務中心的建設有了一把巨大的保護傘。

未來金融佈局明確

“《徵求意見稿》的確立，是深化兩岸金融合作，推動廈門金融發展的需要。應當堅持統籌規劃、有序推進、先行先試、風險可控的原則。”廈門市法制局法規處姜宏處長表示。

據瞭解，《徵求意見稿》的形成在政府法制部門審查階段採取的是專家學者、實際工作者和立法工作者“三結合”的模式，並通過召開相關部門徵求意見會、專家論證會、市人大代表和政協委員座談會等形式，還書面徵求了本市相關部門、駐廈門國家金融監督管理機構以及近50家金融機構的意見。內容包含了金融市場、金融機構、金融人才、金融佈局、金融環境、金融合作、金融風險防範等方面，統共九章五十條。

“在與金融企業探討的過程中，我們發現，他們較多關心的是企業獎勵政策和未來金融機構佈局。”姜宏説。

對此，《徵求意見稿》提出，廈門市、區人民政府將安排金融發展專項資金，對在兩岸區域性金融服務中心建設中成績顯著的單位和個人給予表彰與獎勵；根據兩岸區域性金融服務中心金融集聚區、兩岸新興產業和現代服務業合作示範區、東南國際航運中心等特定產業集中區以及島內外一體化發展特點，設立兩岸區域性金融服務中心金融集聚區，引導金融機構合理配置金融服務資源，推動在集聚區內形成銀行、證券、保險、基金、期貨等金融機構的集聚；滿足入駐集聚區的金融機構、準金融機構供電、供水、通信、公共交通等基本功能的需要等。目前，集聚區已完成徵地863.1畝，完成徵遷面積165.8萬平方米，已公開出讓土地22.5萬平方米。廈門金融中心大廈、建發大廈、思明金融大廈等37幢大樓都已動工建設。廈門兩岸金融服務中心初具雛形。

值得一提的是，《徵求意見稿》中除了對金融企業未來進行佈局外，還擬鼓勵培育和創設村鎮銀行、藝術品銀行、銀行信貸資產交易中心、貨幣經紀公司、消費金融公司、投資基金公司、汽車金融公司、保險資產管理公司等新型金融機構，支持第三方支付機構等類金融企業的發展；支持金融機構拓展海洋金融、航運金融、科技金融、旅遊金融、茶葉金融等領域。

廈漳泉統一徵信平台

日前，福建省委省政府出台了25條措施，分別從總體要求、吸引金融機構落户、加快廈漳泉金融服務同城化建設、加大先行先試力度等七個方面為兩岸區域性金融服務中心建設提供了全方位的政策保障。 “廈門、漳州、泉州三市金融服務的同城化是廈漳泉大都市區同城化的重要組成部分，也是兩岸區域性金融服務中心建設的重要內容。兩岸區域性金融服務中心建設首先要能夠輻射、帶動漳州、泉州兩座毗鄰城市金融業的發展。 ”廈門市副市長國桂榮表示。

《徵求意見稿》要求，廈門市政府協調、配合國家金融監督管理機構，與漳州、泉州聯合建立金融業統一徵信平台，推動與漳州、泉州聯合建立社會公共信用體系，推進與漳州、泉州公共信用信息共享。

“目前，廈門、漳州、泉州三地的企業信用、數據、信息等並不能互相掌握，這樣一方面容易造成信用信息資源的浪費，另一方面企事業單位，得不到需要的具體信息，很難‘大展拳腳’。而公共信用信息的共享，則可以突破這一瓶頸。”姜宏説，“這也在另一種層面上加速了廈漳泉同城化的進程。”

此外，《徵求意見稿》還要求市政府支持建立廈門與漳州、泉州區域性統一授信審批中心，支持廈門與漳州、泉州金融機構統一拓展金融業務、統一金融服務標準、統一定價金融產品、共享金融信息、聯合防控金融風險，推動金融人才交流。

特定區域貨幣直接結算

兩岸金融中心，輻射海西、台灣是應有之義。

“廈門是離台灣最近的經濟特區，也是台商最早來大陸投資的地區之一，目前在廈台企已有2000多家，在廈居住的台灣鄉親有10萬之多，相比其他城市，廈門更易於兩岸交流交往。”國桂榮説。

《徵求意見稿》指出，廈門市人民政府將支持本市銀行業金融機構開展兩岸人民幣現匯清算、現鈔兑換和調運業務；擴大新台幣現鈔兑換業務，參與新台幣清算；推動在本市對台特定商品交易區域內使用兩岸貨幣直接計價結算。還提出鼓勵台灣地區及其他境外地區的人民幣清算行、代理行或者人民幣結算參加行在本市商業銀行開設人民幣同業往來賬户；鼓勵台灣地區企業在本市金融機構開立境外機構的人民幣境內賬户。

所謂“在本市對台特定商品交易區域有望實現兩岸貨幣直接計價結算”，即台灣水果批發市場和大陸對台貿易中心。“但是，這並不是最後定果。今後，特定商品交易區域將會隨着實際情況而變動。”姜宏説。

另外，為吸引台灣人才來廈，廈門市人民政府支持引進境外金融專業培訓機構和國際認可的金融職業能力考試認證機構，建立與兩岸區域性金融服務中心建設相適應的金融教育信息資源庫，完善金融人才培訓體系；推動與台灣地區金融專業人才的業務交流和創新合作；降低持有台灣地區或者國際金融專業證照的金融業從業人員在廈門從業的資格條件，簡化辦理程序；按照規定對高層次、重點緊缺型金融人才在創業扶持、工作條件、生活待遇等方面予以優先照顧。

“目前兩岸金融中心法規尚在徵求意見階段，任何單位和個人均可在本月22日前就《徵求意見稿》向市法制局提出意見和建議，我們將認真加以研究，對好的意見和建議會在接下來的修改中予以採納。”姜宏表示，“如果順利的話，市法制局近期將會把該法規草案上報市政府研究，待通過後由市政府正式提請市人大常委會審議。”