東亞系列峯會合作是主題 菲日仍然在策動暗流

東亞系列峯會沿着區域一體化的主線順利結束了，東亞峯會通過了《金邊發展宣言》，倡導“均衡、包容、可持續”的發展，中日韓在會後宣佈啓動自貿區談判，“10+6”會議也決定從2013年就自貿協定細節進行磋商，爭取2015年達成RCEP協定，但菲律賓、日本要求討論南海爭端問題的提議未得到大多數與會國響應。

合作和一體化仍然是峯會主題

東南亞國家聯盟(簡稱東盟)峯會和東亞峯會於本月18日~20日在柬埔寨首都金邊相繼召開。除了東盟國家領導人，包括美國總統奧巴馬、中國總理温家寶、印度總理辛格、日本首相野田佳彥以及澳大利亞總理吉拉德在內的多國領導人都出席。如此華麗的名單説明，東盟已經成為周邊各國共同的利益攸關方，“10+1”、“10+3”、“10+6”甚至是“10+8”都是由此衍生出的公式。

在經歷了多年的努力之後，東盟的成就有目共睹，但最終將這10個國家如歐盟一般，納入一體化卻困難重重。除了經濟發展不平衡、經濟結構類似等問題，各國在外交上也幾乎是各説各的話。

正因如此，這次東盟峯會將2015年前建成東盟共同體作為主要議題才更加難能可貴。會議的東道主柬埔寨對此信心滿滿。柬埔寨國務秘書高金洪17日表示，雖然面臨着重重困難，但東盟有信心在2015年前實現共同體建設。柬埔寨的努力很快就見到了效果。

20日，由“10+8”(東盟10國與中國、韓國、日本、美國、俄羅斯、澳大利亞、新西蘭和印度)參加的東亞峯會通過了《金邊發展宣言》。宣言倡導“均衡、包容、可持續”的發展，要求在金融、能源、教育、災害管理、公共衞生、互聯互通等六大領域擴大合作。令東盟滿意的是，宣言表示支持東盟在東亞峯會的主導作用和在相關區域合作機制中的核心地位，幫助東盟縮小地區發展差距，於2015年建成東盟共同體。

東盟的發展方向得到了認可，東亞其他的地區合作努力也取得了進展。中日韓三國代表20日會晤後宣佈，啓動中日韓自由貿易區談判，決定在2013年年初舉行三國自貿區第一輪談判。

另外，“10+6”(東盟10國與中國、韓國、日本、澳大利亞、新西蘭和印度)會議還發表聯合公報稱，從2013年初，這16個國家將正式就自由貿易協定細節進行磋商，有望在2015年底達成“區域全面經濟夥伴關係”(RCEP)協定。這意味着屆時將出現一個擁有34億人口、GDP總量約20萬億美元(約合人民幣125萬億元)的自由貿易區，從而超越歐盟，成為世界上最大的自由貿易區。

菲日仍然在策動暗流

早在會議召開前，柬埔寨國務秘書高金洪就代表東盟表態：“東盟領導人決定，從現在起他們將不把南海問題國際化，而是完全在現有的東盟-中國機制下專注於這個問題。”但日本和菲律賓卻無視這一聲明，棄東亞經濟合作的大局不顧，試圖藉機將南海爭端問題國際化。兩國的做法未得到大部分國家的響應，最終失敗。

19日野田佳彥會見東盟10國領導人之後，日本政府發表聲明稱，“野田首相提起南海問題，指出這是國際社會的共同關切，這可能直接影響亞太地區的和平與穩定”。而在東盟領導人同野田會談的最後一刻，菲律賓總統阿基諾三世突然舉手插話稱：“昨天對東盟團結有幾種觀點，我們認為不會轉化為東盟共識。在此聲明，這不是我們的觀點。東盟對我們來説不是唯一的途徑。作為一個主權國家，我們有權捍衞我們的國家利益。”

阿基諾三世偏愛惹是生非，在今年7月東盟外長會議上，阿基諾三世就曾在南海爭端問題上大放厥詞。20日東亞峯會結束後，菲律賓外交部向現場記者散發了一份新聞稿，題為“總統阿基諾呼籲尊重專屬經濟區和大陸架”，呼籲所有“西菲律賓海”(南海)聲索國共同討論海洋聲索問題。

中國外交部副部長傅瑩曾在17日表示，本次峯會“中國更感興趣的議題是如何作為全球經濟中的穩定力量起到深化地區經濟關係的作用，而不是關注懸而未決的南海爭端”。菲律賓和日本之所以明目張膽地破壞峯會團結，大概是認為美國會給它們撐腰。但實際上，美國不可能就這一問題明確表態，成為菲日對抗中國的“棋子”，這不符合美國的利益。所以奧巴馬在會議期間還要求野田慎重對待釣魚島問題。

奧巴馬試圖“經濟再平衡”

與對奧巴馬與英拉的“花邊新聞”過分關注不同，海外媒體對奧巴馬訪問緬甸的分析很有“政治性”，認為這是奧巴馬新政策的重要一環，事實上，美國對緬甸政策的改變確實值得深究。

緬甸建立軍政權後，美國從1991年開始對緬甸實施制裁，2003年開始禁止進口緬甸產品。對緬甸的制裁實際上是美國霸權全盛時期的典型做法，即對那些“看不順眼”的國家，美國可以隨心所欲地實施制裁而不必考慮成本。如今這一情況發生了改變，美國的霸權大打折扣，與歐洲一起成為經濟危機的“難兄難弟”，奧巴馬為了振興經濟到處尋找辦法，以致於連緬甸尚顯落後的國內市場都不放過。

去年12月，美國國務卿希拉里開啓了訪問緬甸的破冰之旅。今年9月，緬甸總統吳登盛和昂山素季紛紛訪問美國，令一心希望緬甸“開放”和“民主化”的奧巴馬心花怒放。奧巴馬訪緬前夕，美國終於放寬了對多數緬甸產品的進口禁令，緬甸則以釋放政治犯作為回報。美國官員甚至稱，奧巴馬正考慮恢復對緬甸的援助，給予緬方1.7億美元援助。19日奧巴馬在仰光慷慨激昂地説道：“緬甸位居東南亞與南亞的交匯點，未來將取得其他地區無法比擬的高速增長。”

至少從目前來看，緬甸獨有的地緣政治地位才是奧巴馬的本意所在。但奧巴馬在緬甸的經濟投入卻可能意味着奧巴馬亞洲政策的轉變，即從注重軍事轉為注重經濟。奧巴馬將自己的亞洲之行描繪成通過提高向“世界發展最快、最具活力的地區”的出口，來創造更多國內製造業就業機會的努力。在奧巴馬的身後，石油巨頭和可口可樂正對重返緬甸躍躍欲試。

奧巴馬的這一政策轉變得到了希拉里國務卿的印證。本月17日希拉里在新加坡説，美國在戰略和安全層面的重心向亞太轉移的同時，也會努力加強在亞洲的經濟外交活動。這些經濟外交努力包括與韓國等的自由貿易協定，以及通過亞太經合組織和東盟等多邊機構進行努力。

希拉里所言非虛。在出席東亞峯會時，奧巴馬將日本、澳大利亞、新加坡、馬來西亞和越南等國召集在一起，就“跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定”(TPP)的談判進行了交談。TPP旨在建立將中國排除在外的新的亞太自由貿易區，是美國在亞太推進經濟外交的一個工具。

不過據日本媒體報道，野田並沒有明確表明要參加TPP談判。但日本卻與美國一樣，看準了在緬甸的投資前景。日本政府將在年內向緬甸提供500億日元貸款，以援助緬甸的經濟特區基建和地方城市開發。