教育部有關負責人就義務教育等相關問題答記者問

近日，有單位和學者就我國農村教育佈局調整十年評價發表了相關研究報告，其中一些有關數據引起社會關切，教育部有關負責人就此回答了記者的提問。

問：國家採取了哪些政策措施保障農村適齡兒童少年接受義務教育的權利?

*答：*進入本世紀以來，黨中央、國務院高度重視義務教育改革發展，出台了一系列重大政策措施，切實保障農村適齡兒童少年接受義務教育的權利。一是實施了農村寄宿制學校建設工程、農村中小學現代遠程教育工程、農村中小學危房改造工程、中小學校舍安全工程、農村義務教育薄弱學校改造計劃等一系列重大工程項目，不斷改善中西部地區農村學校的辦學條件。在廣大農村地區，最漂亮的建築是學校。二是從2006年開始實施義務教育經費保障機制改革，率先全面免除農村義務教育階段學生學雜費，免費提供教科書並對家庭經濟困難的寄宿學生提供生活補助。從2008年開始，這一政策推廣到全國城鄉所有地區，有力地保障了適齡兒童平等的受教育權利。三是普遍建立了學生資助體系，為家庭經濟困難學生提供生活補助並不斷提高補助標準。2011年秋季學期起，國家啓動了農村義務教育學生營養改善計劃，在集中連片特殊困難地區開展試點，按照每生每天3元的標準為約2600萬在校生提供營養膳食補助。這些政策的落實，保障了不讓一個學生因貧困而失學。加之家長對子女教育越來越重視，送孩子上學成了自覺行動。我國小學入學率從2001年99.1%到2011年的99.8%，一直保持着穩定增長狀態。

問：我國小學輟學率有沒有大幅度反彈?是否“回到十年前的水平”?

*答：*2005年前，教育部依據1991年頒佈的《中國教育監測與評價統計指標體系(試行)》以統計公報形式對外發布小學輟學率。2006年以後，隨着義務教育普及程度的提高，小學輟學率一直穩定控制在1%以內，尤其是義務教育經費保障機制的建立，全國義務教育工作重點從普及轉向鞏固提高，因此教育部不再公佈小學年度輟學率。但國家對此問題依然十分重視，在教育規劃綱要和教育事業“十二五”規劃中對義務教育鞏固率提出了明確指標，國家教育督導委員會也把入學率和鞏固率作為教育督導的重要指標，對各地進行嚴格監測和督導評估，實行一票否決。

近年來，由於我國義務教育學生在城鎮化建設加快的背景下流動性不斷增強，流動規模也逐年增大，因此學生個體的流動情況難以及時掌握。2006年以前使用的輟學率計算方法沒有考慮到學生大規模流動因素，因此國家層面上的統計已經不再使用這種計算方法，正轉向通過建立電子學籍系統等方式加強對學生就學情況的監控。某些機構和學者雖然就我國小學階段輟學率問題進行了研究，但是由於他們不掌握義務教育整體情況，依然套用原有輟學率計算方法，因此不能客觀真實反映各地學生的流失情況，得出的全國輟學率數據也不準確。

事實上，1994年原國家教委發佈《普及義務教育評估驗收暫行辦法》(教基[1994]19號)，規定小學在校生年輟學率控制在1%以下。自進入新世紀的10多年以來，雖然輟學率隨年份會出現一定的波動，但是都沒有高於1%的國家控制線，説明我國小學控輟保學的措施是成功的。特別是近年來小學五年鞏固率一直比較穩定，因此並不存在小學輟學率回到十年前的問題。但由於我國學生基數較大，輟學問題仍需得到長期關注。

問：有學者認為，農村中小學佈局調整是導致學生輟學的主要原因，您對此有何看法?

*答：*隨着我國進城務工人員隨遷子女逐年增加、農村人口出生率持續降低，農村學齡人口不斷下降，各地對農村義務教育學校進行了佈局調整和撤併。總體上，改善了辦學條件，優化了教師隊伍配置，提高了辦學效益和辦學質量。但同時，農村義務教育學校大幅減少，導致部分學生上學路途變遠、交通安全隱患增加，學生家庭經濟負擔加重，並帶來農村寄宿制學校不足、一些城鎮學校班額過大等問題。對於部分地方佈局調整導致學生輟學的情況，國家一直非常關注。教育部分別於2006年、2009年、2010年印發文件，要求各地避免盲目撤併學校。在認真研究基礎上，今年9月，國務院辦公廳印發了《關於規範農村義務教育學校佈局調整的意見》，要求縣級人民政府要制定農村義務教育學校佈局專項規劃，報國家教育體制改革領導小組備案，在完成備案之前，暫停農村義務教育學校撤併。合理確定縣域內教學點、村小學、中心小學、初中學校佈局，保證學生能夠就近入學。嚴格規範學校撤併程序和行為，確因生源減少需要撤併學校的，必須嚴格履行撤併方案的制定、論證、公示、報批等程序。採取多種措施提高村小學和教學點辦學條件，保障農村學生就近接受良好義務教育。

問：教育部將採取哪些措施進一步做好“控輟保學”和義務教育相關工作?

*答：*一是進一步規範農村義務教育學校佈局調整。擬於近日印發關於貫徹落實《國務院辦公廳關於規範農村義務教育學校佈局調整的意見》的通知，要求各地開展專題部署，從明確保障農村小學1至3年級學生原則上不寄宿，就近走讀上學的政策等方面制定具體的實施意見，科學制訂佈局規劃，加強督查和引導，把國辦要求落到實處，讓農村學生能就近接受良好義務教育。

二是加快電子學籍管理系統建設。儘快建立國家教育信息化平台與省級教育部門對接的電子學籍管理系統，構建以居住地學齡人口為基準的義務教育管理和公共服務機制，加強對學生動向的監管，及時準確掌握學生就學與流動情況。

三是不斷完善學生資助體系。落實好家庭經濟困難學生生活補助，指導有條件的地方適當提高補助標準。繼續實施好農村義務教育學生營養改善計劃，給予家庭經濟困難學生和農村留守兒童更多的關愛和幫扶。

四是切實加強學校管理。根據青少年的身心發展規律，不斷改進教育教學方法，減輕學生過重課業負擔，提高課堂效率和學校教育吸引力。密切家校聯繫，發現學生未到學校，第一時間與家長溝通，避免發生意外事故。