温州金融改革細則出台 將建民間融資監測體系

温州金融改革12條細則落地

記者 張和平 蔡穎

時隔八個月後的今天，浙江省政府制定的温州金融綜合改革實施12條細則(以下簡稱“金改細則”)終於面世。11月23日，温州市召開温州金融綜合改革試驗區實施方案新聞發佈會，屆時將正式公佈温州金改細則。

22日，《經濟參考報》記者從温州市政府得到12條細則的具體內容。據瞭解，今年3月28日，國務院批准實施12項任務的“浙江省温州市金融綜合改革試驗區總體方案”，隨後，浙江省政府以此份“國12條”為綱，對應制定了“省12條”，即温州金融改革細則具體實施方案。接受記者採訪的多位專家介紹，此份金改細則將此前的總方案進一步細化，在今後能夠推動温州金改再下一城。

《經濟參考報》記者獲悉，在這份金改細則中，針對民間融資市場，温州將建立民間融資監測體系，形成民間融資利率指數即“温州指數”，另外，温州還將積極爭取高收益票據等創新產品在當地先行先試。

“由於經濟金融環境不景氣、現行政策突破難、條塊協調難等，包括要素領域的市場化改革相對比較滯後，要素權屬不明晰、功能不平等、市場發育不充分，都影響了温州金融改革的進度。”温州市委書記陳德榮坦言，但現在依然是推進金融改革的時間窗。

今年4月，温州民間借貸登記服務中心正式掛牌，該平台集聚了民間融資中介服務、備案管理及監測體系等功能。

有知情人士透露，近日，《浙江省温州民間融資管理條例(草案)》也已起草完畢，其中對民間借貸利率、個人放貸行為是否合法等做了細緻規定，並提出“三個月以內的各類民間借貸方式，將在利率上實行一些市場化措施”。

按照國務院批覆的温州金改總體方案，温州首先需要着力解決的是中小企業多但融資難、民間資金多但投資難的“兩多兩難”問題，這其中要點在於更進一步規範引導民間融資平台陽光化。在民間融資市場方面，温州金改細則具體提出，要開展民間借貸服務中心試點，引進一批中介機構入駐，提供民間借貸登記、公證、資產評估等服務，引導民間融資陽光化、規範化，同時，建立健全民間融資監測體系，形成民間融資綜合利率指數“温州指數”，做好民間融資動態跟蹤和風險預警等；發展專業資產管理機構，積極開展民間資本管理公司試點，2013年末實現縣(市、區)全覆蓋等。

另外，在金融產品創新方面，温州金改細則也提出，要積極發展各類債券產品。以地方政府債務率作為控制指標，探索符合條件的地方融資平台發行私募債券，積極爭取高收益票據等創新產品在温州先行先試等。

“實際上，目前温州地區銀行貸款形勢相對嚴峻，此前監管部門規定小企業風險容忍度可以放寬到3%，但現在温州銀行體系不良率由去年的0.36%上升到超過3%以上，預計明年要達到4%，不少銀行在温州的貸款近一段時間或許都將以清收為主。”一位股份制商業銀行信貸管理部人士對《經濟參考報》記者透露“另外，今年的融資市場環境中，企業發債融資佔比逐月提升，目前已達到23%，地方融資平台也在積極通過發債的方式緩解資金流動性。從這一點來看，温州也不妨嘗試融資平台私募債和高收益票據等各類創新產品，以此支持小企業融資需求。”

針對金融產品創新，金改細則提出，第一，加快發展新型金融組織，探索小額貸款公司發行中小企業私募債等；第二，創新發展金融產品與服務，積極發展科技貸款、小額擔保貸款、經營權質押貸款、股權質押貸款、知識產權質押貸款、林權抵押貸款、海域使用權抵押貸款等支農支小信貸業務，積極探索試點排污權抵押貸款、農房抵押貸款、土地承包經營權抵押貸款、農業設施及農業機械抵押貸款等。第三，培育發展地方資本市場，積極開展產權交易市場試點，建立知識產權、企業產權、金融資產、排污權、水權、碳排放權、低碳技術、農村土地承包權、林權等產權交易市場，依法合規開展非上市公司股份轉讓試點，探索開展中小企業私募債轉讓試點；第四，開展個人境外直接投資試點。

在鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革方面，金改細則提出，將發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織，並將温州銀行增資擴股作為民間資本進入金融領域的突破口。

具體為，將深化地方金融機構改革。推動温州銀行引進戰略投資者、增資擴股、上市融資。爭取在温州設立財務公司、金融租賃公司、信託公司、消費金融公司等非銀行金融機構。支持民營資本進入證券、投資諮詢等領域，爭取在温州設立證券公司，支持更多的證券、基金、期貨公司到温州設立分支機構，鼓勵地方金融機構以控股、參股的方式探索綜合經營等。與此同時，拓寬保險服務領域，支持符合條件的民營資本發起設立區域性、專業性保險公司，或參股保險機構等。

另外，在風險防控方面，金改細則提出：加強社會信用體系建設。制訂加強社會信用體系建設的意見，積極推動金融、行政、社會、市場、會計等領域信用數據的徵集、交換和應用等；強化地方金融管理機制。制訂出台地方金融監管工作實施意見，加強對小額貸款公司、融資性擔保公司、民間資本管理公司等機構管理等；建立金融綜合改革風險防範機制。進一步加強和改進金融犯罪偵查工作，建立民間金融大案要案督辦制度，加強民間借貸風險提示等。