賈康：工薪族工資多在3500以下 沒必要提高起徵點

【核心觀點】個税改革的主要目標，是有效調節個人收入差距。未來個税改革的方向，應當是建立健全綜合與分類相結合的個税制，在調節收入分配上發揮更大作用，使税負更加公平。更合理的制度設計，是合併計算家庭所有收入，再考慮人均收入水平的差異，區別對待。【新聞背景】國家行政學院經濟部原主任王健表示，萬元起徵個税不大影響財政更多惠及百姓本報記者商暘“可能有人覺得提高到1萬元，這個"起徵點"太高，但是，從縱向看並不高。20世紀80年代，大學畢業生平均工資60元/月/人，個税起徵點800元/月/人，現在大學畢業生的最低工資普遍超過2000元，依照80年代大學畢業生工資與個税起徵點的比例，個税起徵點達到1萬元也算是迴歸。”王健説。王健説，將“起徵點”提高到1萬元，能夠較大範圍地惠及就業者，增加居民的可支配收入。個税起徵點的提高有利於啓動十八大提出的收入倍增計劃。對於個税“起徵點”提高後對國家税收的影響，王健表示，這樣做對税收總量影響不大，因此較容易實施。王健同時認為，本着先易後難的原則，提高個税起徵點比實行綜合税容易。王健説，提高個税“起徵點”，是減税政策，減税有利於刺激消費，促進經濟發展。王健認為，在提高“起徵點”的同時，調整個税的累進率，就能夠增加中低收入者的可支配收入，有利於培養中產階層，緩解收入兩極分化。王健説，根據《個人所得税實施條例》的規定，個人年所得12萬元以上的人員，應當按照規定到主管税務機關辦理納税申報，年收入12萬元正好是相當於月收入1萬元，從財政部門的個税徵繳規定出發，1萬元也是有依據的。工薪階層現在只有7.7%納個税“個税"起徵點"自去年9月調整為3500元后，目前大多數工薪階層的收入已經在"起徵點"以下，不需要繳納個税。這種情況下再提高"起徵點"，對中低收入者來説毫無意義，也得不到任何實惠。”財政部財科所所長賈康表示。賈康認為，國家統計局的統計數據顯示，2011年全國城鎮居民人均總收入為23979元，月均收入也就是2000元左右。這樣一個收入水平，連3500元的個税起徵點都達不到，再往上提的話只能是讓高收入者受益，與中低收入者無關。實際上，新個税法實施一年多來，在提高“起徵點”和降低税率的雙重作用下，不但中低收入者的税負明顯降低，絕大多數工薪者也都從中受益：工薪所得税的納税人數從8400萬人降為2400萬人，減少了6000萬人。月收入3500元以下工薪者，税負為零；月工資6000元的中等收入者，每月繳納個税由原來的475元降為145元，全年少繳近4000元；只有月工資在38600元以上的高收入羣體，個税税負是增加的。賈康分析説，從整體税負水平看，工薪階層的納税面由28%下降到7.7%，收入處於工薪階層塔基、塔腰的人羣都已經被排除在外，不用繳一分錢的税。就是這7.7%的工薪納税人中，九成以上的税負低於5%，再減負的空間並不大。不少人對“月入萬元才繳個税”的觀點表達了自己的看法。一些年輕人表示，他們工作時間不長，收入大多在四五千元，每月繳税三四十元，“起徵點”提高到萬元對自己意義不大。“對我來説，關鍵問題不是税負重而是工資低。我現在每月收入4000多元，每月繳税二三十元。這點收入租房加上平日的生活花銷就已經光了，買房就更不敢想，最重要的還是要提高工資水平。”在北京亞運村一家電子公司工作的小王説。提高“起徵點”，表面上看是月收入萬元以下的工薪者得了實惠，實際上是月收入幾萬元的高管和“打工皇帝”們實惠更多。比如，月薪6000元的人税負只減了100多元，而月薪幾萬元的税負一下子就減掉好幾千元。“本來是抽肥補瘦，變成了肥不抽了、瘦不補了，這不是把調節方向搞反了嗎？從這個意義上説，“起徵點"並非越高越好。”賈康指出。靠高起徵點無法增加中低收入者收入有觀點認為，在我國税收總額中，個人所得税佔的比重只有7%左右，大幅提高個税“起徵點”，不會對國家的財政收入產生重大影響。賈康表示並不認同：“個税收入確實只佔國家税收很少的一部分，別説提高"起徵點”，就算是把個税整個取消了，對國家財政收入的影響也不大。但是，不能説不影響國家財政收入，就可以隨意弱化這個税種。”賈康説，税收不僅是政府籌集財政收入的手段，更是調控經濟、調節分配的重要手段。個税存在的最大價值，是對收入高的人多徵税，對收入低的人少徵或者不徵税，通過“抽肥補瘦”對收入分配進行再調節。“現在，工薪階層中只有7.7%的人繳納個税，中低收入階層並非是納税主體。如果"起徵點"再提高到萬元，受益的只是7.7%這一小部分人。這意味着，提高"起徵點"不是給廣大工薪層減税，而是在給高收入者減税。”也有人認為，大城市生活不容易，月收入1萬元也不算很多，也不能算是高收入者吧？“在有些人眼裏，月薪萬元可能算不上富人，但與目前居民收入的平均水平相比，肯定不是窮人。”賈康認為，目前全國大多數城市的平均工資也就是3000多元，月入萬元是平均水平的3倍，怎麼着也算是工薪階層中收入高的。眼下的當務之急，是減輕中低收入者負擔，增加他們的收入，靠提高“起徵點”顯然無法實現這一目標。“隨着全社會工薪收入水平提高，以及人們基本生活支出的增加，將來個税"起徵點"調整還是必要的。”賈康表示，按照十八大提出的居民收入倍增計劃，8年後人們的收入將有大幅提高，“起徵點”再根據實際情況做適當調整，以求更加合理。個税改革的目標是有效調節個人收入差距也有不少人擔心，現在一些企業老闆，不在企業裏拿工資或者只拿很少的工資，會不會形成逃税？賈康解釋説，根據個人所得税法，個人合法獲取的各項收入，幾乎都納入了個税的徵管範圍，包括工薪收入、個體户生產經營所得、勞務報酬所得、稿酬所得、利息、股息、紅利所得、財產轉讓所得等11項。同時應該規範企業財務制度，明確劃分企業營業收入和個人收入，防止出現利用企業營收供老闆、高管個人消費的情況。2012年以來，税務機關大力加強對高收入者個人所得税徵管。前8個月，我國利息、股息和紅利個人所得税實現585億元，同比增長12.2%，限售股轉讓個人所得税實現85.5億元。賈康認為，個税改革的關鍵不在“起徵點”，也不能光盯着工薪階層的工資收入。個税改革的主要目標，不是為政府籌集更多的財政收入，更主要的是有效調節個人收入差距。未來個税改革的方向，應當是建立健全綜合與分類相結合的個税制，在調節收入分配上發揮更大作用，使税負更加公平。更合理的制度設計，是合併計算家庭所有收入，再考慮人均收入水平的差異，區別對待。本報記者李麗輝【鏈接】山西太原地税局數據顯示**年入逾12萬元自報税人數剛過八千本報太原11月22日電(記者周亞軍)近日，“個税起徵點提至萬元”的話題引發輿論熱議，記者就此採訪了山西太原市地税局税務工作人員，他們認為：太原大多市民收入距離萬元尚遠，目前的個税標準已經“夠用”。據太原市地税局的數據顯示，2011年度太原市年收入12萬元以上個人自行納税申報人數為8296人，應納税額3.46億多元，佔全年個税總額的15.3%。作者：周亞軍