歐盟中期預算未能達成一致 峯會無果而終

23日，在比利時首都布魯塞爾的歐盟總部，德國總理默克爾參加歐盟峯會結束後的記者招待會。

英瑞荷德等出資國欲削減歐盟2014年至2020年預算 但遭反對

據新華社布魯塞爾11月23日電（記者張正富繆曉娟）歐洲理事會主席範龍佩23日宣佈，為期兩天的歐盟特別峯會未能就2014年至2020年歐盟中期預算的方案達成一致。

一般要談兩輪

範龍佩在會後的新聞發佈會上説：“歐洲理事會決定賦予我和歐盟委員會主席在未來幾周繼續協調各成員國立場的權力，以使27個國家就中期預算達成共識。”

範龍佩在回答峯會無果而終原因的提問時説：“有的國家堅持更多地削減預算，有的國家不同意。所以我們在下一階段的談判中要進一步修改預算的方案。”

範龍佩解釋説：“預算談判太過複雜，因此一般都需要兩輪。2005年就上一個七年預算進行談判時也是如此困難。”

範龍佩對與各成員國就中期預算最終達成一致表示有信心。他説：“昨天我與各國領導人逐一進行的雙邊會談以及此後的首腦全體會議表明，各國很可能在2013年初就預算達成一致。我將在未來的幾周或者幾個月裏進一步幫助縮小分歧。”

減不減有分歧

根據歐盟委員會的提議，歐盟2014年至2020年預算為1萬億歐元左右，其中絕大部分資金將以農業補貼、支持落後地區發展的“凝聚基金”、公路與其他基礎設施建設、研發投入等形式直接投向成員國，剩餘的6％為歐盟機構的運行費用。該預算比此前七年的預算增加5％左右。

以英國、瑞典、荷蘭、德國為首的幾個歐盟“富國”（預算的主要出資國）認為，歐債危機背景下，各國都在進行不同程度的財政緊縮，因此歐盟機構的支出也應有所減少。另一方則以南歐和東歐國家為主，它們反對減少預算規模，強調要確保維持現有的農業補貼以及“凝聚基金”。

新華時評

各國“小算盤”令預算“難產”

據新華社布魯塞爾11月23日電歐盟中期預算方案未能達成一致，專家認為，這一方面是各國的“小算盤”使然，同時也是歐洲一體化艱難進程的生動體現。

如何分配分歧大

分析人士指出，歐盟各國就中期預算的主要分歧在於其規模，但實際上主張和反對削減開支的雙方提出的具體預算數額差距並不大。如果將這一差額平均到7年、再平均到27個國家來看的話，就更微不足道了。因此，中期預算難產的關鍵原因在於，各國都在習慣性地耍着“小算盤”，竭力使預算的分配更有利於自己。

從另一個角度看，歐盟中期預算之所以難產，也是因為很多國家並不急於達成一致。歐盟法律規定，如果各成員國明年仍無法按時就中期預算達成一致，從2014年開始的7年內的預算將逐年計算，每年預算規模將在上一年基礎上按當年通貨膨脹的增速同步上漲。由於歐盟通脹率一般在2％上下，所以這將低於歐盟委員會提出的5％增速。然而，最不希望談判最終破裂的是英國，因為那將與其削減預算總額的期待背道而馳。

分析人士指出，如果歐盟最終無法就中期預算達成一致，將給歐盟主導的價值數千億歐元的中長期公共投資項目帶來不確定性，從而打擊已經非常脆弱的歐盟經濟。更為重要的是，這還將分散歐盟各國在應對債務危機方面的精力，挫傷民眾對歐盟的信心，甚至會給歐洲一體化進程帶來一定負面影響。

體現一體化的艱難

歐盟智庫歐洲政策中心負責人馬騰斯對記者説，歐盟各國在就事關“歐盟發展大計”的問題進行談判時經常出現“同牀異夢”現象。

他説，這是歐洲一體化艱難進程的生動體現。試想，如果各國連制定僅佔整個歐盟國內生產總值約1％的預算都要如此爭吵，未來建立要求成員國讓渡主權的財政聯盟、銀行業聯盟、甚至政治聯盟肯定會更加步履維艱。（張正富繆曉娟）

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