24單位詳盡披露因公出境理由 15單位未披露目的地

“三公”賬單在部門決算報告中成為單列內容

（記者/晏磊 黃偉）近日，廣州市政府下轄的41個政府部門，在統一時間內，發佈了格式統一、內容詳細的部門2011年度財政決算報告，其中“三公”決算在部門決算報告中，成為單列內容，自成一塊。

在各單位的“三公”報告中，因公出國是第一塊內容，同時也是各部門對於該項目的解釋和説明最為詳盡。其中，24個單位詳細披露了出國目的地與緣由，涉及出訪的國家和地區，達33個，其中有12個單位去過美國，9個單位去過英國，西歐國家出訪被提及的頻次達26次。

15單位未披露目的地

記者發現，許多單位在“因公出國”項目的表達格式上，一般分為三塊內容——“去了多少人”、“去了哪裏”和“幹了什麼”。

不過，統計發現，41個單位中，只有24個單位較為詳細地披露了自己去了哪裏，目的地分別是哪些國家；市政府研究室和市財政局等兩個單位則較為籠統地説明自己去了哪一個大洲；另有15個單位，沒有透露自己出國去了哪裏；此外，市監察局表示2011年度該單位沒有出國出境行為，目的地為空。

此外，40個部門都披露了本部門當年因公出國出境的參團次數和人次，僅有廣州市僑辦未透露該部門出國出境的團組數和人數，同時也沒有透露“去了哪裏”。

同時，記者統計發現，40個部門的總出國出境人次達5149人，總出國費用達5247萬元。

從費用排行上來説，出國費用最高的三個部門，分別是市外經貿局、市教育局、市政府辦公廳；最少的三個部門分別是市監察局、市民族宗教事務局、市安監局。市監察局2011年無出國出境費用。

從出行人次排行上來説，出國人次最多的是三個部門，分別為教育局、市外經貿局、市府辦，其中教育局安排了近3400人次出境，進行各類培訓和考察。

出訪歐美最多

在披露了因公出國出境目的地詳細信息的24個單位中，有33個國家出現在目的地名單中。

其中，美國是到達次數最多的國家，共有12個單位表明本單位有工作人員因公到過美國；其次，英國位列榜單第二，共有9個單位去過英國；有8個單位表示去過香港，同時加拿大也有8個單位，兩地並列第三。

從國際地區劃分來看，西歐是最受歡迎的出國目的地，相關國家出現在目的地名單中的次數，為26次；其次是北美，美國和加拿大共出現了18次，港澳台三地也出現了共19次。此外，目的地名單中，相關單位的足跡還在非洲大陸停留過7次，其中肯尼亞3次，南非3次。東歐地區的俄羅斯、波蘭、捷克，中東地區的沙特、埃及、土耳其、阿聯酋，大洋洲地區的澳大利亞、新西蘭等國家和地區，也出現在目的地名單上。作為全球城市管理典範地區的新加坡，也在名單中出現過6次。

美國是目前三公報告中廣州公務出訪，披露次數最多的目的地，達11次，那麼，赴美出公差，官員們都幹了什麼呢？記者發現，所有赴美出訪的單位，其出訪目的都是本着學習先進國家經驗而去。如市農業局是去參加名優農產品博覽會，開拓農產品出口市場；市交委則派出一個專家參加了美國第十八屆智能交通世界大會交流活動，任務是通過學習考察，與參會代表的交流，瞭解掌握世界智能交通技術的最新發展情況、趨勢，吸收世界各國智能交通的研究成果、經驗。

市規劃局是與伊利諾大學就世界城市現代產業體系佈局規劃進行學術交流；市城管委是進行垃圾分類收集法律政策和技術標準體系培訓；市質監局，則是學習借鑑食品化妝品質量安全監管經驗，學習國際知名跨國公司先進的產品質量控制方式、方法；市體育局則是學習NBA賽事組織情況，並商洽雙方合作事宜。

與此同時，記者還發現了一個有趣的現象作為排名前三甲的出境目的地——加拿大，在相關單位的行程安排中，總是與出訪美國聯繫在一起，如市農業局、市交委、市審計局、市體育局、市林業和園林局、市質監局等單位，幾乎都是美加聯程式出訪。

文教衞交流最愛去英國

也許是毗鄰香港，頗受英倫之風感染的緣故，英國是廣州公務員去得第二多的目的地，其中多數是開展文教衞方面的交流活動。

如市教育局與伯明翰特殊教育國際夥伴學校進行了交流，還選派了英語骨幹教師去培訓；市文廣新局則是就西漢南越王博物館展覽事宜，與英方洽談；市衞生局與伯明翰大學公共衞生與流行病學系開展合作交流；市規劃局前去參加2011倫敦國際綠色環保建築建材博覽會；市人社局去倫敦，則是參加第41屆世界技能大賽。

除了文教衞以外，英國先進的公共管理經驗，也是廣州官員學習的重點項目，如市城管委則是去進行公共部門人力資源管理專題培訓；市安監局是去參加英國職業衞生安全監管培訓班。

再如，市食藥監局也去了英國，目的是瞭解學習對中藥製劑、天然藥物的監管，進行進口藥品註冊、報送備案和檢驗方面的技術交流。同時，展開藥品檢驗工作技術交流及考察工作。

■亮點

發佈時間統一

據悉，此次部門決算報告和三公報告的發佈，是按照廣州市財政局11月9日下發的文件要求，各部門統一於11月22日發佈相關文件，同時，各部門的決算報告也按照要求，範本和格式都是統一的，並首次按要求將“三公”決算在部門決算報告中，單列成為一個獨立子報告。

查詢渠道簡易

此次決算報告的發佈過程中，記者發現相關內容的發現和索取，比起今年早期的2010年“三公”內容查獲過程，要輕鬆容易得多。

許多部門一改往日遮遮掩掩的態度，大大方方地將決算報告網頁鏈接，放在了部門官方網站的首頁，免去了記者的許多查詢之功。其次，廣州市政府的官方網站上，也在財政預決算欄目，集中刊載了許多部門的決算報告，而上一次“三公”發佈，該網站僅發佈了廣州市政府辦公廳直屬單位的系列“三公”公告。

公佈海量信息

各單位的決算報告，信息量都非常大，篇幅幾乎都在20頁紙左右。報告不但給出了單列的“三公”內容，還出具了詳細的收入、支出等各種決算表格。

此外，單列的“三公”內容，也普遍比上一年要詳細和豐富，僅從篇幅上來説，就比2010年翻了一倍。

記者發現，各單位上一年度即2010年度的“三公”報告，篇幅僅半頁或一頁紙，而此次發佈的2011年“三公”內容，篇幅達兩頁紙甚至三頁。

解釋更為合理

此次單列出來的“三公”內容，各部門對於信息的披露更具體、更詳細。首先，各部門在導語中，披露了本單位的編制人數和實際在職人數，披露了本單位下屬子單位的個數。其次，不僅披露了“三公”經費的各項目具體數額，還給出了佔總盤子的比重。

在各子項目的內容披露中，各單位還花了相當篇幅，解釋了費用產生的原因，費用支出的去向等“錢花在哪裏”的內容，尤其是各單位還披露了單位公務車保有數量以及每台車的平均運行維護費用。

此外，各單位還單獨設定了一個板塊，詳細對比了2011年與2010年之間的三公經費增減情況，並按照各子項目，詳細解釋了經費增加在什麼地方，減少在什麼地方。

詳盡公佈未必吃虧

一筆帶過並不聰明

短評

近日，市直部門一位不願具名的工作人員私下告訴記者：“今年的‘三公’開支，出國去了哪裏我們再也不會寫那麼詳細啦。寫得越多，你們報道出來，罵得越慘！”説者無心，聽者有意。記者昨日打開該部門公開的2011年決算一看，果不其然，出國境經費詳情一欄，只有寥寥幾筆。

在筆者看來，上述人士的話，聽起來似乎有道理，實則不敢苟同，原因有三：

一是寫得越多與罵得越慘沒有必然聯繫。就2011年“三公”賬本而言，市教育局的因公出國公佈得很是詳細，隊伍也很大，涉及54個團，3400多人次。去的地方也很多，有英國、台灣、香港、澳門、俄羅斯、新加坡等。費用也不少，花了將近500萬元。但目前並未聽到罵教育局的聲音。為何？人家寫得詳實，主要用於教學、科研、管理人員培訓。即使去了一趟台灣，也仔細註明是去了哪5所學校，並不是簡單一句“赴台考察”。其次，人家會省錢，3400人次，人均攤下來才花1435元，説穿了也就幾頓飯錢。

二是寫得越少還是有可能被罵。只有老老實實地曬賬本，才能真心實意地體現接受市民監督的原則，也才能讓政府顯示廉政的誠意，也是政府在羣眾中樹立公信的良好手段，也能夠成為政府與羣眾溝通的最好渠道。而那些只公佈一筆簡單賬的部門，只能夠徒增老百姓的猜疑，只能夠日益疏遠與市民之間的距離。即使這次僥倖躲過，長遠來看還得自己買單。

三是寫得越多，罵得越多，也不見得是壞事。對於這個部門的領導、工作人員而言，一時難以接受，但公共部門接受市民監督，本是題中之義。如果説，捱罵後，不是從“有則改之、無則加勉”的角度改進工作，而是囑咐手下人想辦法規避風險，只怕總有紙包不住火的那一天。反之，如果坦然面對公眾質疑，今年拿出更詳細、更合理的賬單，肯定會贏得讚譽，對其開展工作也是一種有力的推動。

公佈詳盡未必吃虧，而是體現了一份坦承、責任，公佈得少也不見得聰明，頂多算是“小聰明”，“小把戲”，最終會得不償失。黃偉

■出境理由

水務局 赴南非考察城市排水建設

因公出國（境）費支出31.82萬元。其中工作人員赴南非、以色列、阿聯酋等國考察7.58萬元，瞭解各國的城市排水建設及管理。

國土局 赴東歐考察保障房建設

全年因公出國3個，30人次，主要用於赴英國“舊城改造中的公共協商專題培訓”，赴印度、沙特、埃及“土地執法監察與管理”考察團，赴俄羅斯、波蘭、捷克“保障性住房建設與管理”考察團.

教育局 赴俄羅斯學習公共事件應急管理

赴台灣銘傳大學、稻江科技暨管理學院、台灣高鐵運營管理中心、高雄守義大學、德明財經科技大學等作教育考察。赴香港、澳門舉辦“新廣州、新商機”推介會，市英語教師骨幹赴英國培訓，赴俄羅斯參加突發公共事件應急管理培訓，高等職業教育赴新加坡進行職教培訓等。

市林業和園林局 去西班牙瑞士瞭解婦兒發展狀況

在市林業和園林局的因公出國（境）費支出中，四項開支中的一筆引起了記者的注意：1名人員參加廣州市婦女代表團，去西班牙、瑞士交流兩國婦女與兒童組織的基本發展情況，瞭解當地的婦女參政及受教育的權力維護狀況，還深入瞭解了當地婦女保障與維權的政策。

市統計局、市環保局 前年出國被推遲至去年

記者發現，少數行局若干出國項目，是由於前年亞運關係推遲，但在2011年繼續進行的出國安排。如，市統計局的境外業務培訓與考察支出較上年有所增加，其原因説明為：廣州舉辦亞運會，2010年原定統計國際交流出訪任務推遲到2011年年度安排。其次，市環保局也存在這一情況，因公出國團組21各種，有3個為2010年已審批，但因“亞運”事宜延遲出行，安排在2011年實施。

市安監局 到澳門參加安全知識競賽

根據粵港澳知識競賽的安排及省安監局組織，應澳門特別行政區勞工事務局邀請，一名局領導赴澳門參加由澳門勞工事務局、省安監局、香港職業安全健康局聯合舉辦的第六屆粵港澳安全知識競賽決賽。

南方日報記者 晏磊 黃偉

策劃：譚亦芳 鄭佳欣