中國服務型政府調查：“政府效能”項目無一市及格

原標題：打造服務型政府，哪個城市做得最好？

打造服務型政府，哪個城市做得最好？近日，由南洋理工大學與上海交通大學聯合制作的《2012連氏中國服務型政府調查報告》正式發佈。結果顯示，廈門、杭州、青島、重慶、寧波、成都、大連、深圳、長春、銀川/濟南，位居前十。

據《報告》發佈人南洋理工大學南洋公共管理研究生院院長吳偉介紹，這是自2010年以來，項目組第三次發佈該排行榜。“一個政府的服務做得好不好，發言權在公眾和企業手裏。”因此，此次調查歷時兩個月，主要通過對34個城市的2.39萬餘名公眾、3606家企業進行隨機電話調查，獨立完成。調查涵蓋4個直轄市、25個省會城市和深圳、青島、大連等5個副省級城市，按照五個維度、68個測量指標，得出上述榜單。

“建設服務型政府，是行政體制改革的目標之一。服務型政府不僅指政府應該提供優質、充足的公共服務，更需要政府本身以廉潔負責、法治高效、透明公開、民主參與為基本原則，從而贏得羣眾的信任和支持。”《報告》寫道。為此，項目組設計了“公共服務滿意度”、“政府效能”、“政府信息公開”、“公眾參與”和“政府信任”五個維度，讓受訪者評價對各地政府的滿意度。

記者注意到，“政府效能”和“政府信任”均得分較低。前者所獲評價最低，在10分制中最高分未過5。即使在“十佳”服務型政府裏，政府效能也普遍在4-5分“徘徊”，位列第一的廈門此項也僅4.47分。

“政府效能，指的是公眾在獲取公共服務過程中，對政府的工作‘態度’、‘效率’和‘能力’的感知與評價。如果5分表示中性，5分以下實際上是負面評價。”《報告》的聯合發佈人——上海交通大學國際與公共事務學院院長鬍偉向中國青年報分析。

此外，在“政府信任”排名前十的城市中，僅前五名等於或超過5分，青島以5.17分排名第一，位居第六的廈門僅有4.98分。“上述現象，很大程度上反映出在服務型政府體系的構建與完善過程中，政府效能和政府信任可能是其中的‘短板’，亟待加強。”胡偉教授告訴記者，“同時，這也表示中國老百姓對政府的期待也在變高，不僅看重公共服務的‘有無’，也看重服務提供者的公開性、高效性和廉潔性。”

《報告》同時顯示，“公共服務滿意度”在受訪公眾眼裏得分最高，34個城市的均分在6以上，排名第一的廈門超過了8分，第十名寧波也有7.28分。

“公共服務滿意度，是公眾對包括公共教育、醫療衞生、住房、社會保障、公共安全、基礎設施、文體設施、環境保護、公共交通等九項與老百姓日常生活息息相關的服務領域的主觀感受。”吳偉表示，整體而言，34個城市的老百姓在住房、醫療衞生領域的滿意度最低，分別只得了6.13分和6.44分，“主要不滿於政府在穩定房價方面的工作，以及公立醫院的服務等”。滿意度最高的領域，則是文體、基礎設施建設。

引人注目的是，北京、上海、廣州等傳統意義上的一線城市政府，在該項調查中卻未進“十佳”。《報告》顯示，“北上廣”由於財力優勢，在對基本公共服務的絕對投入和產出上，位居前十，但在受訪公眾眼中，卻滿意度不高。

“這説明，任何單一領域特別是以客觀投入為衡量標準的基本公共服務的充足供給，並不必然能滿足居民和企業的期望。”胡偉教授解釋説，尤其是調查發現，公共服務滿意度很大程度上反映的是“期望”同“現實”間的差距。年齡越小、學歷越高、收入水平越高的人，對政府的期望值也就越高。

記者看到，此次調查的受訪者，五成以上具有大學專科及以上學歷，約七成為18-39歲的中青年人士。“這説明，在服務型政府建設中，如何在保證充足的基本公共服務提供的同時，大力提升政府治理能力，更多地關注和了解轄區內公眾和企業的實際需要，不斷滿足公眾日益增長的期待，是當前中國服務型政府建設的重中之重。”《報告》説。