本網赴緬調查中國銅礦爭議：民主轉型傷及中資生存

環球網記者採訪L礦礦山上的緬籍工人

【環球網報道 記者李亮】11月19日，緬甸第一大城市仰光颳起一陣“奧巴馬颶風”，美國總統與國務卿的6小時歷史性訪問，獲得了緬甸從政府到在野黨，從小販到大學生一片歡騰。就在同一天，在緬甸第二大城市曼德勒180公里外的萊比塘銅礦外，兩百僧人與五百民眾堵住營地大門，“反華”口號與緬甸國歌交織迴盪。美國與中國就這樣被放到緬甸的天平上。

作為亞洲最大濕法鍊銅工程，萊比塘銅礦是中緬礦業合作的大手筆，總投資超10億美元。雖然深受兩國政府最高領導人的重視，但項目一路走來卻並不平坦。今年6月2日，三百村民圍攻營地，使項目停工，而11月19日的堵門事件則使已平息半年的事態再掀波瀾。緬甸民主團體、媒體及示威者大力渲染項目涉及“污染”、“強拆”，而當事的萬寶礦產有限公司則認為，緬甸民主轉型及公共空間的開放使問題持續複雜化，在純樸村民訴求的背後，有複雜的勢力推動矛盾不斷升級。

為何對同一事件，當事雙方的表述出現兩個不同版本？示威者一再發難，他們的訴求是否被政治力量左右？緬甸民間轉型對中國在緬投資將帶來怎樣的影響？在密松水電項目後，萊比塘銅礦及中緬油氣管道能否順利運營？環球網記者11月走訪緬甸多個城市，並深入萊比塘銅礦現場，通過採訪中緬企業的多位高管、緬甸民主組織領袖及中國駐緬甸使館人士，希望找出以上問題的答案。

村民搬遷及土地賠償標準就高不就低

從曼德勒驅車向北2小時，便可到達位於一片開闊平原中的萊比塘銅礦（下稱L礦）。這是一片東西走向的銅礦帶。此前，加拿大艾芬豪礦產公司一直經營着L礦西北處的薩比塘銅礦（下稱S礦）和傑生塘銅礦（下稱K礦），但因西方對緬制裁於2010年宣佈退出。在擊敗泰、日、印、俄、韓等多國對手後，中國萬寶礦產有限公司（下稱萬寶礦產）於2010年6月與銅礦所有者——緬甸經濟控股有限公司（下稱經控）簽訂產品分成合同，正式接手S礦和K礦，並決定新建L礦。中緬兩國領導人見證簽字儀式。

站在L礦礦山上，憑肉眼就可看到遠處的村莊。萬寶礦產（緬甸）有限公司總經理耿一告訴環球網記者，L礦與社區距離之近在全世界都是少見的，7000多英畝建設用地上共住着4個村莊442户村民，還涉及約13個村莊的耕地。這一現實決定，處理好與社區的關係、確保環境安全是項目啓動與正常運營的大前提。

由於需搬遷4個村莊的居民和徵用13個村莊的耕地，項目籌備階段的首要任務便是制定補償標準，參與商議的有緬政府、專門成立的各級委員會、經控、萬寶礦產以及相關村民，補償項目則包括房屋補償費、土地賠償金、青苗賠償費等。

萬寶礦產總部一位高管對環球網記者説，項目公司的補償原則是就高不就低。L礦所在區域2001年便被緬甸政府劃為國家礦用地，已非村民私有地，村民需向國家繳納土地税，才可租賃使用。按緬甸法律，如果國家或企業想從村民手中收回這些土地，需支付相當於土地税12-20倍的土地賠償金。考慮到這一法律系1953年出台，標準非常之低，已不適用當下，項目公司根據當地政府要求，除按最高標準，即每英畝1500緬幣土地税的20倍支付土地賠償金外，還額外提供了一項青苗補償費。緬甸青苗費需一次性支付三年，按土地年出產作物的價值，共分52萬緬幣、54萬緬幣和55.2萬緬幣三個級別。礦山附近土地一般都較貧瘠，作物價值很低，但項目公司均按最高等級的55.2萬予以補償。

經控L礦項目負責人、萬寶（緬甸）銅業有限公司緬方副總經理敏昂回憶説，在審核土地數量時，“緬甸人民開始不再像傳統緬甸人民了”。沒有土地的農民説自己有土地，土地少的則多報，項目方不得不一再核查。最後，已證實系村民私自開墾、未在官方登記和繳納土地税的1700多英畝也獲同等賠償。萬寶礦產賬面累計支出的土地賠償金和青苗補償費達500萬美元。

對四個需要搬遷的村莊，項目公司在附近為其建起新的村莊。村民可按舊房屋的面積和質量在新村免費獲得新房。新村莊按城鎮標準建成，有醫務室、足球場、圖書館、消防室、學校和寺廟等。考慮到舊宅被破壞可能造成的心理衝擊，公司還向村民發放了房屋賠償金。率先搬遷的村民最高還可獲得100萬緬幣的搬遷獎金和生活物資，“大到現金，小至飯菜防蠅蓋，無所不包”。

在此過程中，中緬雙方分工明確，經控全權負責拆遷、為新村選址等具體事務，在涉及國家標準、法規和當地辦事程序等問題，一律由緬甸政府牽頭，萬寶礦產只負責資金支持。

2011年4月潑水節前，村民開始領取補償金。環球網記者在項目部看到的現場照片顯示，當地鎮長、警察、土地管理局領導當天均出席，村民們依次簽下土地出讓保證書，並領走成捆的現金，秩序井然。“賠償金並不是我們叫上一兩個村民在小房裏偷偷進行的，而是在大庭廣眾之下發放給每一位村民的。大家都非常開心地簽字領錢，因為我們給的50萬緬幣比市價30多萬高得多。”敏昂説。對於一部分不願搬遷的村民，賠償款暫存銀行。

此後，村民自願陸續搬離。2012年3月20日，萊比塘銅礦正式奠基。截止8月，442户居民中有218户已搬，224户未搬。

圍攻加堵門項目遭遇有組織抗議

令項目方始料未及的是，就在奠基後幾天，營地便迎來了一批不速之客。數十名當地村民來到營地門口，稱賠償款不公平，要求恢復舊村莊和土地等。他們的出現並未引起太多警覺，直到6月2日，一支由二三百位村民組成的大型示威隊伍圍住營地。

據萬寶礦產提供的文字現場記錄，當地時間14：30分左右，未搬遷的30多個村民來到項目1號營地示威。事先得到消息的項目部關上了營地大門，但村民衝開大門，高呼口號進入辦公區域。

15時左右，雙方展開溝通。村民代表要求項目立刻停止施工，恢復村莊、學校和土地的原貌並退還村民。項目公司領導則解釋稱，L礦為中緬兩國重點項目，項目公司和緬甸當地政府均無權決定停工。只有推進項目，才可能就村民的其它訴求進行商談。隨後，當地政府官員及警方趕到現場，拒絕村民停工的要求。村民情緒開始激動，中方代表撤回營地，談判破裂。一些村民開始用言語攻擊區長和警察，高呼“這是我們的土地，不是中國人的”、“不要做中國人的奴隸”等口號，並齊聲唱起國歌。

一位親歷全程的項目部人士告訴環球網記者，這次示威的計劃性和現場組織性很強。兩名婦女帶領村民高呼口號和唱國歌，兩名男性則負責協調聯絡，有人送水送飯，還有專人拍攝。部分示威者還佩戴着某些政治組織的徽章，帶頭人具有非常強的演講和煽動能力。一名駐泰國的緬甸記者11月13日在報道中稱，兩名帶頭的婦女是當地兩名29歲和34歲的菜販。

為確保安全，項目公司決定停工，並啓動應急響應機制，派出工作組與緬甸政府及當地村民進行溝通。中國駐緬甸大使也緊急會見緬甸高層及反對黨領袖，要求緬方確保項目部人員財產安全並妥善處理抗議。國內，外交部、商務部等相關部門均通過多條渠道，為爭取項目儘快復工而努力。

8月21日，經過與緬甸政府及經控再三確認，項目恢復施工。但每天下午三四點，總有50到100名不等的村民會按時來到工地，在當地媒體的圍觀下，進行一兩小時的示威。9月5日，示威人數一度達500人。緬甸警方9月10日以涉嫌鼓動村民鬧事及經濟犯罪的名義逮捕了多名示威者，這些人大多來自仰光、曼德勒，並非常住村民。由於緬甸反對派團體“88學生組織”（Génération 88）的聲援，示威者不久便被釋放，上述兩名女性現在已成緬甸有名的“鐵娘子”。

環球網記者11月登上礦山時，項目的施工面仍未完全打開。雖有多輛礦用重型卡車和挖掘機在施工，礦山爆破也正常進行，但進度明顯遲緩。而原定建設銅礦堆浸池的大片土地仍長滿灌木，有的還種着莊稼。

“萬寶礦產在資金上從不吝嗇，也沒有插手當地搬遷，我們已經做了一切能做的，但現在卻每一天都要承擔巨大的損失。”派駐緬甸數年、專門負責萊比塘項目的上述萬寶礦產總部高管語氣十分無奈。項目明年6月完工的計劃已無可能實現，而截止記者發稿，11月19日新一輪抗議仍未結束，使項目更添幾分不確定性。

L礦礦山上保存完好的佛堂與金塔

項目方一一回擊“污染”“強拆”指責

L礦是一個集齊了所有敏感元素的項目。合同系萬寶礦產與前政府簽署，其緬方合作伙伴經控又是軍方企業。它本身屬於資源採掘業，涉及大量金屬冶煉程序，還需要搬遷村莊、徵用土地。每個環節都有可能被當成靶子。

在普通村民、民主團體和大眾媒體合力發起的這場輿論炮轟中，可以發現，其質疑聲主要集中在項目強佔土地、破壞環境及毀壞宗教文物等方面。但是，在項目公司看來，這些説法都站不住腳。

如前所述，就法律而言，L礦所在地區早在2001年被緬甸政府劃為國有礦用地，並非中國企業於2010年“強佔”。而搬遷、用地的賠償標準，均由緬甸各級政府、經控、當地民眾共同議定，用一位項目管理者的話説，“雖不能説盡善盡美，但已超出普通水平”。一些守土觀念重、不願搬遷的村民也未受強制，目前仍住在自己家中，低矮房屋在礦區不遠處的灌木中十分顯眼。

據項目公司介紹，為保證搬遷及失地農民的就業，項目從礦區每個家庭都至少僱傭了一人到礦上就業。目前共有200多名村民前來上班，即使在項目停工期也無人被解僱，工資照發。2012年10月1日，他們由臨時工轉為正式員工，可享受更多福利。目前，項目公司的緬籍員工已達660人，佔總數87%。

環球網記者也登上了很多報道曾提及的L礦礦山上一處佛教遺址。它由一間禪堂和一個金塔組成，外形完好，立於山包之上，周圍山體已被挖平，已然是個“釘子户”。萬寶礦產（緬甸）銅業有限公司總經理助理鄧亨波介紹説，由於金塔正處於礦山正上方，因此必須搬離。項目公司計劃對金塔進行整體搬遷，不會毀壞原身，但一些人士堅稱金塔所在位置便有重大宗教意義，不能搬離。因此搬遷計劃擱置下來，平時礦山爆破時也儘量避開此處。

緬甸是個佛教國家。談到對當地宗教習俗的尊重，項目公司負責公共關係的吳昂索林（U Aung Zaw Lin）告訴記者，項目公司一直積極參與當地宗教界的佈施、法事活動，與宗教界人士友好往來，歷任最高管理者均參加過重大的宗教捐獻儀式。參加過這類儀式的一位項目部人士説，他曾與同事按廟內規定在烈日下跪了三小時，最後“腿都直不起來”。

此外，對社區民眾的幫扶也是吳昂索林的工作重點。他為記者翻開厚厚的資料冊，上面記載着自2011年以來，公司的各項捐贈、幫扶、援建等總額達120多萬美元。內容從捐資辦學、培訓村民、提供免費醫療及入村巡診，到修橋築路、挖掘水井、捐助淨水設備等不一而足。

環境風險是示威者對L礦提出的最大擔憂。在項目營地辦公室內，鄧亨波及緬甸揚子環保安全部經理吳哥敏（U Ko Myint）向記者詳細講解了項目在安全環保上的專業設計。為杜絕滲透問題，L礦堆浸池鋪設的HDPE防滲膜厚度達1.5毫米，遠超普通標準。如遇特大暴雨後，堆浸池溢出銅溶液，有暴雨池專門收集。若臨近的清敦江漲水，則有高3.5米長7500米的防水牆將其擋住。整個銅礦的工業廢水都會納入自身的循環利用系統，往外排放量為零。經處理之後的淨水及礦區地下水，都將接受高頻抽檢。

為防固體污染，L礦設立了多個酸霧監測點，化學廢料和生活垃圾都用深層掩埋的方式處理。艾芬豪時期便僱用的新加波SGS國際認證服務有限公司每六個月會到項目現場進行環評，來自緬甸各級政府、議會、仰光大學、人權委員會等的觀察員也經常進行突檢。

“我們擁有三大國際標準認證，所有的工藝都經過了S礦和K礦的十多年驗證，被證明成熟可靠，絕不會對環境造成負面影響。”自艾芬豪時期就一直在礦區工作的吳哥敏對環球網記者説，而且目前一些設備和工藝比艾芬豪時期還要先進很多。耿一則向記者強調：“資源開採的項目肯定會帶來一些環境變化，山包會被剷平，泥土草地上會搭起鋼鐵設備，淳樸的村民們對這些有擔憂，完全可以理解。我們已公開了大量信息來告訴大家，環保是我們的承諾，L礦不應該、不會也絕不能出問題。”

很多媒體提到的新建村莊質量不過關等問題，因時間關係，記者未進新村採訪。敏昂告訴記者，新建工程時間太短，購買木材非常困難，確實存在一些不足。緬甸政府曾派出兩次審查組並要求整改，但整改也需要時間。此外，在村民搬遷時，項目組額外發放了最高100萬緬幣搬遷獎金，可供村民對房屋進行改造。

目前，項目公司仍與中緬政府、媒體及社區民眾進行溝通，承諾一定考慮民眾真實的訴求、澄清誤會、表達誠意，爭取在最短時間找到一個務實的解決方案。“所有爭議都可以找到適當方式來解決。我們相信哪怕是持有偏激觀點的人在瞭解我們之後，也會改變觀點。我們需要的是時間和機會。”耿一説。

緬甸兩大組織主導抗議 “欲撈政治分”

熟悉L礦的人都明白，L礦之所以面臨巨大“民憤”，與緬甸國內的政治轉型是分不開的。吳登盛總統結束新聞管制，媒體言論完全放開。大量媒體參與了這次對中國企業的圍剿，並帶有明顯傾向。正如緬甸時報一位資深編輯對環球網記者説的，什麼人拿一隻錄音筆就能當記者，拿到勁爆的內容就直接刊登，並不會加以求證。此外，公共空間的開放，也使緬甸民間團體瞬間從地下轉為地上，以民盟、“88學生組織”為代表的一系列民主組織開始成為社會政治生活的主角，他們需要“搭台唱戲”，爭取國內外支持。

11月19日的抗議中，多名組織者戴着印有NLD（民盟縮寫）字樣的帽子，使民盟在這一事件中的角色明朗化。環球網記者曾在民盟位於仰光的總部與一位負責聯絡的英語老師尼尼明（Nyi Nyi Mim）交談。他説，目前緬甸全國到處都在抗議，中國是緬甸最大的投資國，因此招來的抗議最多。抗議者希望中國公司在項目執行上提高透明度，在工資待遇上保持公正、人道，而中國公司在這些方面“仍做得不夠”。在記者問到民盟是否存在對中資的偏見時，他説，民盟歡迎所有國家來緬甸投資，對任何國家都沒有仇視和偏見，“我們只需要公平的政策”。

而“88學生組織”四大秘書長之一敏瑟亞（Min Zayar）也對環球網記者承認，該組織參與和主導了對L礦的抗議，“這是我們的工作”。他列舉了多項不信任L礦的原因，包括與原軍政府所籤的合同“不平等不透明”，執行過程也未嚴格按條款行事；補償標準在制定時不透明，企業和民眾存在信息不對等等。曾被軍政府投入監獄多年的敏瑟亞看來，這個項目和前軍政府及軍方企業的聯繫，使它已經處於某種“道德劣勢”。

不過他也強調説，如果項目公司能處理好以上幾點，88學生組織將轉變態度，幫助其與示威者斡旋，甚至支持項目在緬甸的運行，項目“肯定做得下去”。

在萬寶礦產看來，敏瑟亞提出的要求項目公司都已落實。抗議發生後，項目公司和經控由於“保持低調”的傳統觀念，確實經歷了一段被動期。但不久後，他們就開始主動跟媒體打交道，對外披露信息，爭取輿論信任。9月21日，L礦礦區舉行媒體開放日，任何記者均可報名進入礦區自由參觀。隨後，記者招待會、闢謠會、中國駐緬大使媒體見面會、礦區環保研討會等一系列透明化措施都陸續展開。在此之後，很多媒體的報道漸趨客觀和公正，但一些政治因素的影響並未就此消除。

記者接觸的萬寶礦產所有人士都在反覆表達一個意思，即L礦是一個商業項目，從收購、徵地到補償，每一步都合乎緬甸現行法律。緬甸政治環境的改變，使緬甸政府的姿態一下子過於柔軟，管理能力變弱，而在野政治力量則利用一些民生訴求，想“撈政治分”。中國公司成為最容易找到的攻擊對象。萬寶礦產“只希望能在商言商，不要被捲入其它亂局與漩渦。”

在記者離開緬甸後，L礦事態又迅速發展。民盟已於23日正式向緬甸議會提交議案，並獲通過。該議案要求成立一個“由民眾信任的人士和組織”組成的獨立委員會，對S礦、K礦及L礦進行調查，包括項目的環境影響、緬甸民眾及子孫可從中獲得的長期及短期利益以及民眾對項目的意願等。委員會的結論將公之於眾，並決定該項目是否繼續執行或停止。

“緬甸不可能把中國一腳踢開”

緬甸有人曾稱，L礦是對緬甸“民主化進程的最好檢驗”。對中國在緬投資而言，L礦也是某種意義上的風向標。前幾年，中國投資進入緬甸的速度很快，投資額最高達203億美元。但在密松水電站被停之後，再無新的中國投資進入。中國駐緬甸大使館經濟商務參贊金洪根是一位在緬工作多年的“老緬甸”。他是中緬近幾十年友好關係的見證者，對中國對緬援建的紡織廠、水泥廠、膠球廠、劇院、體育館等項目如數家珍。但是，這些項目沒能使中國投資在緬甸社會轉型期獲得支持和優勢，很多像他一樣的“老緬甸”已經開始反思。一個基本的分析是，很多國家對緬援助是雷聲大雨點小，而中國大量援助工程卻是“只做不説”，放在政府層面操作，緬甸民眾並不瞭解，因此也沒有感激之情。民間感情交流的缺失加上資源採掘業的敏感，使一些民眾聽到有關中國企業的傳聞後容易輕信。只要有人煽動，這種不滿情緒就會擴大，最後中國企業便成眾矢之的。

緬甸不用再依賴中國投資，這也是很多緬甸民眾的想法。他們認為，政治開放會使緬甸成為全球投資的熱土，西方企業將帶來更大的利益。但金洪根參贊認為，就緬甸剛剛出台的外國投資法來看，它只是籠統地開放了外資投資電力、油氣、礦業等領域，卻沒有列出細則。此外，招商引資需要一定的條件。從硬件來講，緬甸大多數城市經濟水平很差，無法做到基本的“三通一平”（水通、電通、路通和場地平整）。在軟件方面，緬甸的法律體系老舊，法治也並不完善，國民素質失衡，而且社會轉型期也存在不穩定因素。外國投資者可能還需要一段觀望期。

此外，隨着奧巴馬的高調訪緬，中緬與美緬兩對關係一再被對比，世界似乎都在等緬甸做一個單項選擇。金洪根參贊分析説，結交西方新朋友，並不意味着要與中國這個老朋友疏遠，多樣化的競爭才會使緬甸經濟受益。“開放後的緬甸與西方的互動一下子頻繁起來，但它也需要跟西方磨合，中緬關係一直很友好，緬甸不可能把中國一腳踢開。”

密松水電站叫停，L礦頻遭抗議，中國在緬三大項目有兩個身陷囹圄。金洪根參贊認為，現在是中緬經貿合作最困難的時候。“保持與緬甸政府的溝通、對媒體的開放和對項目的嚴格管理，這些困難一定都能克服。”他説，“在未來，中國企業與日、韓、印度等國企業的競爭肯定會越來越激烈，但就市場競爭力而言，中國企業不會輸。”萬寶礦產的管理層也對L礦前景表達出自信，“L礦是一個可給當地經濟發展、民生改善帶來巨大實惠的項目，目前困難一定會過去。

緬甸高層的表態也支持了這種説法。民盟領導人昂山素季11月25日表示：“L礦項目早已簽署。如果我們單方面取消，我們必須支付賠償。如果緬甸想要成為國際社會平等的一員，那麼它必須信守承諾。”而緬甸國防部長也稱，如果緬甸撕毀協議，將會導致外資對緬甸望而卻步。

對那些希望進入緬甸投資的中國企業，金洪根參贊提出了幾點建議。他説，緬甸人的環保意識非常強，中國企業在緬要絕對保證環境安全，才有進一步發展的可能。關於投資領域，他建議中國企業將重點從油氣、礦山、玉石等資源領域轉移，因為這容易引起當地人反感，也易被別有用心的人搗亂。企業應多參與工業、社會工程、基礎設施建設等，可直接惠及民生，獲得最大社會效益。

結語：政治風險成中國企業走出去的關卡

近些年，隨着海外投資的不斷增加，中資企業的風險評估、項目管理及危機應對等能力時常受到考驗。在投資萊比塘銅礦之前，萬寶礦產認為，鑑於中緬友好關係及緬甸急切想擺脱西方制裁、發展經濟的願望，這一項目可操作性較強。但即便是計劃周密、考量入微，仍無法避免當地複雜生態催生的“攔路虎”。

在回顧整個L礦項目時，耿一深有感觸。他説，政治風險在資源採掘行業是不能忽視的，不管是和平期還是轉型期都應充分重視。對L礦而言，公共關係、環保安全及與社區關係三點應放在比技術更高的層面去考慮，它們才是項目成敗的關鍵。

這一經驗放在其它案例中也同樣適用。隨着中國崛起及全球資源競爭白熱化，中企的商業活動正面臨着越來越多的政治挑戰，而直面西方對手的大型企業則更有可能成為某些政治勢力的目標，承受着不屬於市場的壓力與阻撓。

面臨諸多挑戰的萊比塘銅礦仍在努力推進，這是萬寶礦產及各方艱難周旋的成果，在眾多一旦停工便永久擱置的中資海外項目中，也屬成功範例。可以預見，越來越多走出去的中國企業都將經歷這道關卡。期待他們能深入瞭解當地生存邏輯，充分運用法律和社會資源，抵制特殊勢力的侵擾。中國政府及駐外使館也應幫助企業克服這種出門在外的“不安全感”，為項目保駕護航，最終破解這一中企海外求存的難題。