專家:廣東分段計算養老金方法或可全國推廣

養老保險繳費年限如何轉續才更合理？

羊城晚報訊 記者楊輝報道：“我在東莞打工買了9年多城鎮職工養老保險，現在家鄉福建的農村又要求我買新型農村社會養老保險。我該怎麼辦？”有廣東打工者阿天問。

近日，國家人力資源和社會保障部公佈了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法（徵求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），擬規定我國城鎮職工基本養老保險（以下簡稱職保）、新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）、城鎮居民社會養老保險（以下簡稱城居保）三類養老保險可互相銜接轉換，其中規定職保繳費年限可計入新農保或城居保，但新農保或城居保繳費年限不計入職保。這種做法引起了不少人的熱議。

“此次辦法最大意義在於打通碎片化的養老制度，但制度本身的公平性的確值得討論。”華南農業大學勞動和社會保障系副教授張開雲告訴羊城晚報記者。

重複參保重複領養老金情況嚴重

“我們家鄉農村規定，一户人家必須全部買新農保家人才可享受待遇。有一個人不買，父母都不能按月領基礎養老金。雖然我在廣東也購買了職保，但為了父母能享受待遇，只能兩邊都買。”有打工者説。

廣東有超過500萬打工者，是異地務工人員第一大省，隨着全國各地都在推進居民養老保險，不少在廣東的打工者都有雙份養老保險：家鄉的新農保和打工地的職保。這形成了重複參保的情況。

全國重複參保的情況相當嚴重，而廣東重複領取養老金的情況，數額也相當巨大。羊城晚報記者此前從廣東省社會保險基金管理局工作報告瞭解到，2011年該局查出重複領取職工養老金者471人，涉及基金1800多萬。

“此次國家出台《辦法》是對2009年轉續辦法的補充，要實現不同養老制度之間的銜接，更好保障全體參保人權益。”張開雲研究了新公佈的辦法後説，辦法將解決重複參保問題，讓職保、新農保、城居保這三種制度中參加過兩種或兩種以上制度的人員，合併到一個制度中。

三類繳費年限互轉確實難保公平

此次《辦法》規定，重複參保的參保人，將自己職保併入新農保或城居保時，年限併入計算。而新農保或城居保轉入職保時，年限不計算。“這點的確容易引起爭議。”張開雲告訴羊城晚報記者，“職保和新農保、城居保繳費年限可互換是不公平的；年限不可互換同樣也不公平。權衡起來，硬性折算產生的問題更大。”

他表示，造成不同制度繳費年限難以互認，原因是繳費不同。“新農保一年繳費200元，但職保一年繳費至少2000元。新農保買10年，資金才相當於職保1年。職保買5年，相當於‘農居保’50年。待遇差距更大，很難折算繳費年限。”

羊城晚報記者瞭解到，以廣州市養老金為例，職保養老金平均水平為2614元/月，而有新農保和城居保合併形成的城鄉居民養老保險目前養老金平均水平為436元/月。廣州今年8月已經推行了職保、新農保和城居保制度的銜接，為了防止大量的待遇較低的城鄉居民養老保險參保人湧入職保，廣州規定待遇好的職保可直接轉到待遇差的城居保，但後者轉入前者，繳費年限不計算，要重新開始。

“城鄉居民養老保險轉職保是有門檻的，而職保轉城鄉居民養老保險是沒有門檻的。”廣州市人社部門介紹，參加過職保和城鄉居民養老保險的人員，在退休時想轉為職保需參加職保滿15年才可以，而職保轉為城鄉居民養老保險卻沒有參加城鄉居民養老保險的年限門檻。

張開雲認為，新農保和職保差距太大，折算會損害職保參保人利益。政府如果要惠農，應該直接財政補貼新農保。

廣東分段計算經驗或可全國推廣

“放眼未來，養老保險肯定是全國統籌一致的。在這種情況下，廣東的‘分段計算’經驗也許可推廣至全國。”張開雲向羊城晚報記者表示，“2008年金融危機之後，廣東人社廳出台了分段計算辦法。比如一個人在東莞打工購買職保5年，在廣州打工購買職保5年，在韶關打工購買職保5年，如果老是要轉移社保關係，轉來轉去很麻煩。分段計算之後，就是交了幾年，養老保險所在地就按照相應的年數，發放待遇。一個在多地打工的參保人的養老待遇，就是各地相加的待遇。”

張開雲認為，新農保、職保的銜接，也可按照類似方法計算。

據瞭解，廣東目前已經將新農保和城居保合一，形成統一的城鄉居民養老保險。廣州市也在今年8月先行一步，提前規定了有150萬參保人的城鄉居民社會養老保險，可以和已經有500萬參保人的職保銜接，這和國家出台的《辦法》徵求意見基本一模一樣。廣東其餘地市正在加快研究制定職保和城居保之間的銜接轉換辦法，提高社會養老資源利用效率。