財政部副部長：土地財政説法不科學易誤導決策

30多年的財政改革發展之路，風雨兼程、碩果累累。財政理論研究與實踐探索形成了相輔相成、良性互動的關係。財政改革從“分灶吃飯”到“大包乾”，再到分税制；從兩步“利改税”到利税分流，再到建立起符合市場經濟基本要求的税收制度；財政宏觀調控從正本清源，到形成與市場經濟相適應的宏觀調控政策體系。改革發展的每一步乃至一項政策的出台，都離不開財政理論的有力支撐。

同時，財政改革發展的實踐探索也不斷地催動財政理論的豐富與創新。上世紀90年代初期，我國確立社會主義市場經濟體制改革目標方向後，財政學界以廣闊的視野，探究各項漸進式改革中隱含的規律性與普遍性，圍繞財政本質、財政職能、財政類型等基礎理論問題展開了廣泛而深入的討論，闡明瞭從生產建設財政到公共財政的改革方向與路徑，波瀾壯闊的財政改革實踐豐富和發展了財政理論。即使從世界範圍看，我國公共財政理論發展的廣度和深度，都是獨樹一幟且富有中國特色的。

在由中等收入國家向高收入國家邁進過程中，我國經濟社會發展的多種矛盾交織凸顯，經濟結構需要調整、收入分配需要改革、社會公平需要維護、外部環境複雜多變等種種問題，都對財政工作提出了新的挑戰，同時也對財政理論研究提出了新的需求。從當前看，感覺有三個方面的緊迫需求：

——加強基礎理論，為制度創新積基樹本。回本溯源，當代國際主流財政理論建立在新古典經濟學基礎之上，應該説有其科學合理的一面，但將制度視為既定前提，不分析制度本身及其賴以存在的基本假設，而且不考慮制度變遷，也帶來了許多難以解決的問題與挑戰。我國實踐證明，作為整個經濟體制改革重要組成部分及切入點和突破口，財政改革充分調動了地方、企業和個人的積極性，極大地釋放了經濟發展的潛力，表明體制改革、制度創新在推動經濟發展方面發揮了巨大作用，進而也對國際上主流財政理論提出了挑戰。再一次説明加強基礎理論研究十分必要。一方面，要進一步增強理論創新的膽識和勇氣、紮實研究基礎理論，充分借鑑制度經濟學等前沿成果，探究古典經濟學的假設，對我國的成功實踐給予準確詮釋和提煉昇華。另一方面，要因應當前我國經濟體制改革的攻堅需要，為推進財政改革鳴鑼開道。

——研究機制創新，為發揮職能作用建言獻策。財政是政府的宏觀管理部門，是政府履行職責的物質基礎、體制保障、政策工具和監管手段。上世紀80年代，小平同志曾指出要“把財政部辦成國家的經營管理部”。這個指示在當時是全新的理念，在今天建立市場經濟的背景下具有更強的現實指導意義。要發揮好財政的宏觀管理職能作用，不能就財政論財政、就“盤子”論“盤子”，要認真研究市場化、國際化形勢下的財政功效與職能作用，研究支持方式和運行機制。不勝枚舉的事例證明，同樣一筆資金，由於支持的方式、對象、環節等運行機制不同，政策效果就會有天壤之別。因此，財政理論服務財政改革發展實踐，其中重要的一條就是要加強財政運行機制研究，從政策設計、機制創新、工具運用、激勵約束等方面探索提高財政資金使用效率的方式方法，探索財政運行效率問題，確保財政在調控宏觀經濟、優化資源配置和調節收入分配等方面的職能作用。

——回應社會關切，為熱點難點解疑釋惑。財政學屬於應用經濟學，不在“美文”，重在“管用”。要“經世濟民”，就得有“衙齋卧聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”的情懷，走出書齋，保持對現實的高度關注。當前，經濟運行呈現新特徵，社會發展顯露新特點，體制改革面臨新任務，外部環境出現新變化，財政熱點難點問題層出不窮。這都需要財政理論工作者及時跟進研究，及時回應社會關切。比如，當前社會熱議的“土地財政”，從土地的出讓計劃審批到土地價格的形成，再到純收益形成，都不屬於財政職能範圍，甚至與財政部門沒有直接關係，只是最後集中統計反映為政府財政收入。而且，土地出讓純收益佔出讓收入還不到1/3，不到地方可用財力的一成。所以，簡單地提“土地財政”，既不客觀，也不科學，還容易誤導決策。類似這些熱點難點問題特別需要財政理論工作者從全局角度深入研究、科學分析、弄清原委、澄清事實，並全面研判形勢，提出有針對性的、可操作性較強的政策建議。

我國經濟社會發展進入新的歷史時期，財政改革發展面臨新的任務，對財政理論研究提出新的要求。馬克思曾指出，一切人文社會科學的研究對象都是歷史性的存在。作為財政理論的研究對象，財政體制、運行機制、管理方式以及財政政策工具等，在每個歷史時段的具體表現既有階段性特徵，又有歷史規律的延續性。脱離了歷史視角，就很難全面清晰地看清當前的財政問題。因此，財政理論研究不能忽視歷史視角，要加強財政史、財政思想史等基礎性研究，以釐清源流、判斷未來。

財政理論研究既要注重共性規律，客觀總結併合理借鑑體制相對成熟國家的普遍經驗；又要把握轉型特徵，不能忽視我國財政所面臨的轉型期體制特性，以及在職能作用、運行方式和機構設置等方面的轉型期特點；更要結合主題主線，充分考慮當前貫徹落實科學發展、加快轉變發展方式的突出任務。唯此，財政理論才能推動財政改革發展實踐在比較中揚長避短，在借鑑中有所突破。

過去30多年，中國經濟增長的奇蹟為理論研究提供了豐富而新穎的素材，培育了創新發展中國經濟和財政理論的沃土。複雜多變的國內外形勢、發展困難增多的現實賦予了我們艱鉅的任務，提出了嚴峻的挑戰，但正所謂“不遇堅木，無以辨利器”，“滄海橫流，方顯英雄本色”。時代呼喚我們要進一步增強歷史使命感和社會責任感，增強創新意識和理論勇氣，求真務實、廣徵博引，把財政理論發展好、把財政政策研究好，為我國經濟社會的平穩健康發展做出更大的貢獻。

(作者為財政部副部長)

(人民網-人民日報)