“曬三公”學學廣州新亮點

近日，廣州市政府下轄的41個政府部門，在統一時間內，發佈了格式統一、內容詳細的部門2011年度財政決算報告，其中“三公”決算成為單列內容。在各單位的“三公”經費報告中，因公出國是第一塊內容，也是各部門對於項目解釋和説明最為詳盡的一部分。（《京華時報》11月27日）

廣州市下轄政府部門今年“曬三公”可謂亮點多多。一者，首次將“三公”決算在部門決算報告中單列成一個獨立的子報告，而且各部門統一範本和格式。二者，不僅披露了“三公”經費的各項目數額，還給出了佔總盤子的比重；各單位不僅花了相當篇幅解釋費用產生的原因、去向，還詳細對比了前兩年“三公”經費增減情況和具體增減項目。三者，多部門將決算報告掛上了部門官網的首頁，廣州市政府的官網集中刊載了多部門的決算報告。

這堪稱目前各地最細緻的“曬三公”模式。在決算報告中單列“三公”經費，並且“三公”子報告中還有子項目，詳細説明各子項目“三公”經費增減情況，解釋經費增加在什麼地方、減少在什麼地方，花出去的經費都做了什麼，既讓民眾能看得清楚，也避免了各部門只曬出一張表格，讓“三公”公開徒具形式意義。據介紹，廣州各單位上一年度的“三公”報告，篇幅僅半頁或一頁紙，而此次發佈的“三公”內容，篇幅達兩頁甚至三頁。從這個角度看，廣州“曬三公”可謂向前邁出了一大步。

關於“曬三公”，以往各地普遍存在的弊端是，“三公”經費支出部分被隱含在其他項目中，不能直觀顯示，不易接受監督；部分直接顯示的支出，往往也就是一張簡單的表格或一組枯燥的數據，賬面雖然清晰卻還是一筆“糊塗賬”。廣州今年“曬三公”至少回應了兩個問題，一是“三公”經費在決算報告中可以作為一個子報告單列；一是既然要曬，就曬清楚，而曬清楚關鍵在解釋清楚——“三公”經費支出後面的解釋和説明很重要。

當然，廣州版本的“曬三公”還不能算盡善盡美。從曬的形式上説，一些部門曬得還不徹底。譬如在市轄41個單位中，很多單位較為詳細地披露了因公出國、出境去了哪裏、目的是什麼、參團次數和人次幾何，但也有單位只較為籠統地説明去了哪一個大洲，還有單位沒有透露出國去了哪裏。對於不按統一範本和格式曬的單位如何審查和處理，是集中“曬三公”之後的新問題。曬出來不是目的，目的在於如何接受監督。既然如此，曬出來的賬本要能接受民眾質疑、審計部門的審計和人大的監督，從而讓“曬三公”進入到實際應用程序。

地方政府主導着下轄部門怎樣“曬三公”是一個問題，曬完之後如何審查、審計和接受監督，則是下一道程序——先如實邁出第一步，才能有針對性地討論下一步。從這個意義上説，廣州版“曬三公”值得讚許，這一新亮點也值得各地學學。