公共WiFi，“免費蛋糕”能長久嗎？
政府想推動 運營商怕賠錢 用户盼免費
公共WiFi，“免費蛋糕”能長久嗎？
在一些城市，公共WiFi信號不難找到，但是連得上卻用不了或者網速太慢……本版11月20日推出報道《公共WiFi，好看還要好用》，反映了人們經常遇到的這一尷尬。有專家在接受記者採訪時指出，城市公共WiFi一旦收費，恐怕很難推廣；而要使免費WiFi覆蓋更廣、信號更好、使用更流暢，關鍵要解決建設和維護成本“誰來埋單”的問題。
公共WiFi如何運營？目前國內有怎樣的探索？專家眼中的理想模式又是怎樣？
“公共場所的免費WiFi信號差，説到底還是投入不夠。”通信專家項立剛接受記者採訪時説。
當前，國內許多城市都在加緊建設公共WiFi，而用户更傾向於免費使用。在此情況下，考慮到投入的成本，我國多個城市都將目光放在了政府與運營商合作這一模式上。
記者瞭解到，運營商建設維護、政府向運營商購買服務，是國內一些城市公共WiFi建設的首選方向。而在用户使用方面，是全部免費還是有條件地免費，各地不盡相同。
每天累計免費2小時，i—Shanghai兼顧公益與商業效益
“i—Shanghai上網很方便，不過每天只有兩小時的免費時長，得算着用。”在上海陸家嘴工作的王小玲告訴記者，她已經習慣了下班時用覆蓋上海幾乎所有商圈的無線網絡i—Shanghai上網查詢即時路況、車位等信息。
據瞭解，在上海，只要是在無線網絡i—Shanghai覆蓋的區域內，憑手機短信申請獲取密碼後，每個手機號碼每天可累計免費上網2小時，視頻、遊戲等大流量應用和訪問內容則會受到限制。
免費時間為何限定2小時？
“公共區域的免費無線網絡，解決的是上網、收發郵件等基本需求。”上海市經信委副主任、i—Shanghai無線網絡方案的直接負責人劉健介紹，對大多數人來説，2小時的免費時長足以完成這一切，“如果有更多的需求，兩小時後可以選擇付費網絡”。
劉健説，運營商負責建設、運營和維護網絡，政府以市場價格的1/5購買服務，為公眾提供兩小時免費時長。運營商建設完成網絡後，交由政府驗收，上網質量、服務質量都達到要求，政府才會購買，並統一對外發布，供公眾使用。
他説，該免費的免費，該收費的收費，兼顧公益與商業效益，利於這一模式長期持續。
廣州等地重點區域24小時全免費，凸顯公共服務性
9月28日，深圳市鹽田區“無線城區 數字鹽田”項目正式啓動。中國移動廣東公司深圳分公司預計將在兩年內投入資金5000萬元，2013年底對鹽田重要公共場所進行WiFi信號覆蓋，提供24小時免費上網服務。鹽田區政府按230萬元/年支付接入費用，首次簽約服務期為3年。
據瞭解，對於運營商來説，儘管前期投入比較大，但市場前景還是值得期待。
深圳市經濟貿易和信息化委員會信息化處處長黃愛萍向記者介紹，深圳將以市場化運作作為無線城市的主體運營模式，鼓勵運營商和信息服務提供商投資建設基礎設施、網絡支撐平台以及應用支撐平台，通過政府購買服務方式，向公眾免費提供限制條件下的公共類無線應用服務。
為建設對市民有效、完全開放的免費無線網絡，廣州也採用了“政府推動、購買服務，企業投資、建設運營”的模式。目前，由廣州移動建成的政府免費WLAN熱點數已達360個，市民使用免費WLAN網絡不限時不限流量。市民通過手機、手提電腦、iPad等無線終端接入名為“Wireless_GZ”的無線網絡，用手機號（三大營運商的手機均可）獲取固定密碼後，即可實現快捷登錄。
據統計，截至目前，已累計服務市民146萬人次，流量超過2224TB。而廣州科信局、市交委等也從今年3月開始與運營商聯通合作試點公交車覆蓋，已有數百輛公交車“嚐鮮”。
現有模式效果有待觀察，須尋求投入成本和用户體驗的平衡
項立剛認為，目前我國城市採用最多的是政府與運營商合作模式：運營商承擔大部分建設費用，政府按一定標準向運營商購買服務，用户免費使用。而這一模式要長遠發展，政府以什麼資費標準購買，企業通過什麼盈利渠道收回投資成本，是比較關鍵的問題。
“現在電信資費每年都在下調，WiFi還與傳統流量業務存在衝突，運營商如果看不到盈利前景，積極性不會高。”北京郵電大學曾劍秋教授指出，如果政府出資難以補償企業投資成本，免費公共WiFi就無法保障質量，也無法長期維持。
滿足公眾上網順暢的需求，不僅需要建設更多的熱點，後期還要不斷進行網絡優化，而這些都需要很大的投入。專家認為，如何找到用户需求與建設維護成本之間的平衡點，是一個模式持續下去應當思考的問題。
專家介紹，為了收回成本，運營商可以在免費上網吸引用户的基礎上，開展各種增值應用類服務進行收費，或是靠廣告等方式盈利。
曾劍秋介紹，免費無線網絡服務在世界範圍內大概有四種模式：政府與運營商共建模式、政府埋單模式、廣告模式、開放共享模式。
美國舊金山市是典型的廣告模式。2005年，該市宣佈要提供完全免費的無線網絡服務，並選定EarthLink與谷歌公司合作，兩家公司承擔建設費用，通過精準廣告投放獲取收益。但網絡初步建成後，由於聯機速率低、市民難以接受廣告模式等原因，最終宣告失敗。
澳大利亞的新南威爾士州採用的則是政府埋單模式。網絡建成後，由於基礎設施投入和維護費用遠遠高於預算，政府很快就不堪重負，宣佈取消。
此外，開放共享模式意味着全民建網，被認為不易實現。
曾劍秋認為，目前免費無線網絡服務在全世界範圍內還沒有一個成熟的運營模式，因此不同城市要結合各自的實際狀況繼續探索合適的運營模式。
專家認為，無線城市不是指公共WiFi全覆蓋，而是需要綜合網絡支撐
“信息隨手可得、服務隨時獲取”，有網友這樣形容無線城市的前景。
“無線城市肯定是未來的發展趨勢。”曾劍秋介紹，無線城市又稱智慧城市，是指利用無線技術作為網絡接入手段，實現城市無線寬帶網絡覆蓋，並提供便捷的信息服務。目前，WiFi技術和網絡被視為無線城市的核心要件。
另一方面，項立剛指出：“將無線城市等同於免費WiFi全覆蓋，實際上是個認識誤區。無論從目前的技術方式還是運營模式上，都難以實現。”他告訴記者，無線城市應被理解為一個更加完善的綜合網絡體系，包括WiFi、2G和3G等多種網絡。
曾劍秋也説，WiFi只是一種無線網絡的補充技術。如果將來3G、4G、5G甚至是6G發展足夠快，完全可以取代WiFi。
項立剛説，在真正的無線城市中，每個角落都應該有網絡信號，可能是WiFi，也可能是3G。居民必需的公共服務都能有很好的網絡支撐體系。比如，走在大街上，想要乘公交車，掏出手機一點，就能看到還有幾分鐘車會到站；下班了，出門要打車，一點手機，附近的車就會自動響應。
“如果無線城市能做到這些，即使某些服務收取一些合理的費用，相信大家也可以接受。”項立剛説。