馮海寧：養老保險改革應進入“並軌時代”

目前我國養老保險呈現 “三駕馬車”並駕齊驅的局面:城鎮就業職工由城鎮職工基本養老保險制度(職保)覆蓋;農村居民享有新型農村社會養老保險(新農保);城鎮無業人員則可以參加城鎮居民社會養老保險制度(城居保)。除公務員及部分事業單位人員外,這三種保險構成一張網,覆蓋了城鄉不同羣體。然而,這“三駕馬車”在運行中出現了一些問題。比如,兼容性差、重複參保、重複建設、公平性欠缺等。其中,兼容性差,即各種保險制度之間不能互通互連,難以銜接;重複參保,即一個人同時參加多種養老保險;重複建設,即某些地方重複建設養老保險系統;公平性欠缺,即不同制度下的養老保險待遇懸殊。據2012年34號審計公告披露,截至2011年底,112.42萬人重複參加企業職工基本養老保險、新農保或城居保,1086.11萬人重複參加新農合、城鎮居民或城鎮職工基本醫療保險,造成財政多補貼17.69億元,9.27萬人重複領取養老金6845.29萬元。究其原因,在於不同險種之間不能銜接轉換。養老保險不能銜接轉換,既增加了個人負擔,也增加了財政負擔;既影響了勞動力流動,也影響城鎮化進程。實現銜接轉換之後,三大養老保險兼容性差、重複參保等問題就可以迎刃而解。早在去年底,山西就率先出台了 《關於山西省城鄉基本養老保險關係轉換銜接有關問題的通知》。此前養老保險已部分實現跨省轉移,如今又推進銜接轉換,可以説,“立交橋”式的養老保險體系已經輪廓清晰,養老保險改革正在向公眾期待的方向邁進。不過,養老保險的公平問題還沒有從根本上得到解決,多軌制的養老保險制度造成了養老不公。表面上看,我們只有三種養老保險制度,但實際上遠不止這三種。除了職保、城居保、新農保外,很多地方還存在老農保。有的事業單位養老保險改革正向企業看齊,而有的還是老模式,尤其是公務員養老制度一直單獨運行,脱離於國家養老保險改革,這是輿論不滿、養老不公的主要原因。由於多年來我國採取的是分人羣設計、分部門管理、分地區實施的養老保險模式,形成了明顯的“碎片化”特點。養老保險實現跨省轉移、銜接轉換,只是把各種“碎片”銜接起來,卻無法解決不同養老制度造成的不公。因此,養老保險改革到目前為止,都是有限的進步,還沒有觸及最敏感的問題。從有關數據來看,目前不同人羣養老待遇差距極大。公務員養老待遇最高,政府機關的退休金約為企業退休職工的2~3倍;參加職保的企業人員,退休金普遍只有退休前工資的60%左右;參加城居保、新農保,有的人每月養老金只有幾十元,最離譜的是每月2元養老金。可見,養老金改革不應止步於跨省轉移、銜接轉換,還需向公平邁進。而要想實現養老公平,養老金改革必須進入“並軌時代”,即打破養老多軌制,實行統一的養老制度,實現城鄉養老保險制度一體化。據悉,廣東東莞養老保險制度改革就是要實現三種養老保障並軌。各種養老制度全國並軌有何不可?在筆者看來,實現養老制度全面並軌有一定挑戰,關鍵在於有沒有這樣的改革決心,能否打破户籍壁壘、職業壁壘等各種身份限制。準確地説,養老保險改革必須由獨立的權威機構來主導,比如説全國人大。作者：馮海寧