緬甸民主轉型傷及中國投資

【環球時報赴緬甸特派記者  李亮】“現在就連緬甸和其國內兩個女菜販領導的運動都敢挑戰該地區最強大的經濟和政治玩家。”這是一個流亡泰國的緬甸記者借近期中國礦企在緬境遇發出的感慨。緬甸一些民主團體、媒體及示威者渲染中國企業參與的銅礦項目“污染”、“強拆”，而當事方中國萬寶礦產有限公司則認為，緬甸民主轉型及公共空間的開放使問題變得難解。在淳樸村民訴求的背後，有複雜的勢力推動矛盾不斷升級。隨着奧巴馬11月高調訪緬，中緬與美緬兩對關係一再被外界對比，彷彿緬甸就要做出一個“單項選擇”。《環球時報》記者近日來到引發爭議的緬甸銅礦，多方採訪後發現，緬甸最終給出的答案仍將是多項選擇，而在緬中資企業也將面對更多考驗。

中緬合作大手筆頻遭反對

在美國總統奧巴馬本月19日曆史性訪問緬甸的同一天，在緬第二大城市曼德勒180公里外的萊比塘銅礦外，兩百名僧人與約500名民眾堵住營地大門，有人喊出“反華”口號，有人唱起緬甸國歌。作為亞洲最大濕法鍊銅工程，該礦是中緬礦業合作的大手筆，但項目一路走來並不平坦。

《環球時報》記者從曼德勒驅車向北2小時，到達位於一片開闊平原中的萊比塘銅礦（L礦）。這是一片東西走向的銅礦帶。此前，加拿大艾芬豪礦業公司一直經營萊比塘銅礦西北處的薩比塘銅礦（S礦）和傑生塘銅礦（K礦），但因受西方對緬制裁的影響於2010年宣佈退出。在擊敗泰、日、印、俄、韓等多國對手後，中國萬寶礦產有限公司（萬寶礦產）於2010年6月與銅礦所有者———緬甸經濟控股有限公司（經控）簽訂產品分成合同，正式接手S礦和K礦，並決定新建萊比塘銅礦。

站在萊比塘銅礦礦山上，萬寶礦產（緬甸）有限公司總經理耿一告訴《環球時報》記者，萊比塘銅礦與社區距離之近在全世界都是少見的，7000多英畝建設用地上共住着4個村莊442户村民，還涉及約13個村莊的耕地。處理好與當地關係、確保環境安全是項目啓動與正常運營的大前提。據萬寶礦產總部一位高管介紹，土地補償原則是就高不就低。礦山附近土地一般較貧瘠，但項目公司根據當地政府要求，除按最高標準，即每英畝1500緬幣（1美元約合820緬幣）土地税的20倍支付土地賠償金外，還額外提供一項55.2萬緬幣的青苗補償費。緬方副總經理敏昂回憶説，在審核土地時，沒土地的農民説自己有土地，土地少的則多報。最後，已證實系村民私自開墾、未在官方登記和繳納土地税的1700多英畝也獲同等賠償。對4個需要搬遷的村莊，項目公司在附近為其按城鎮標準建起新村，有醫務室、足球場、圖書館、消防室、學校和寺廟等。公司還向村民發放房屋賠償金。率先搬遷的村民有最高100萬緬幣的搬遷獎金和生活物資，“大到現金，小至飯菜防蠅蓋，無所不包”。

2011年4月潑水節前，在當地鎮長、警察、土地管理局領導在場的情況下，村民依次簽下土地出讓保證書，並領走成捆的現金。敏昂回憶説：“發賠償金並不是我們叫上一兩個村民在小房裏偷偷進行的，而是在大庭廣眾之下發放給每一位村民的。大家都非常開心地簽字領錢”。對於一部分不願搬遷的村民，賠償款暫存銀行。截至今年8月，442户居民中有218户已搬，224户未搬。

令項目方始料未及的是，今年3月20日，銅礦正式奠基後，營地屢屢遭到部分村民示威抗議。9月5日，示威人數一度達500人。一名親歷全程的項目部人士告訴《環球時報》記者，當時示威的計劃性和組織性很強。兩名婦女帶領村民高呼口號、唱國歌，兩名男性則負責協調聯絡，有人送水送飯，還有專人拍攝。部分示威者還佩戴着某些政治組織的徽章，有非常強的演講和煽動能力。一名駐泰國的緬甸記者11月13日以“為中國醖釀的麻煩”為題撰文説，帶頭抗議的是當地兩名29歲和34歲的小學文化程度的女菜販。11月27日，據法新社報道，緬甸方面已對多次參與抗議中緬銅礦項目的數名活動人士提出起訴。還有消息稱，緬方當晚準備對示威民眾清場。

《環球時報》記者在礦山上看到，原定建設銅礦堆浸池的大片土地仍長滿灌木，有的還種着莊稼。派駐緬甸數年的幾名中方高管無奈地表示：“萬寶礦產在資金上從不吝嗇，也沒有插手當地搬遷，我們已經做了一切能做的，但現在每一天都要承擔巨大損失。”項目明年6月完工的計劃已無實現可能。

污染、強拆等指責並不屬實

萊比塘銅礦是一個集齊所有敏感元素的項目。合同系萬寶礦產與前政府簽署，緬方合作伙伴又是軍方企業。它本身屬於資源採掘業，涉及大量金屬冶煉程序，還需搬遷村莊、徵用土地。有外電稱，當地人抗議萬寶公司破壞耕地、污染水源、褻瀆佛教寺院。事實真是如此嗎？

就法律而言，萊比塘銅礦所在地區早在2001年被緬甸政府劃為國有礦用地，搬遷、用地的賠償標準，均由緬甸各級政府、經控、當地民眾共同議定。一些守土觀念重、不願搬遷的村民也未受強制，仍住在自己家中，低矮房屋在礦區不遠處的灌木中十分顯眼。據瞭解，為解決失地農民的就業，項目公司從礦區每個家庭至少僱一人到礦上就業。200多名來上班的當地村民即使在項目停工期也無人被解僱，工資照發。今年10月1日，他們由臨時工轉為正式員工，可享受更多福利。目前，項目公司的緬籍員工已達660人，佔總數87%。來自附近“礦區鎮”的挖掘機操作工丁同温告訴記者，這裏工作穩定，待遇也不錯，而且離家近。他希望項目能持續進展下去。礦車司機丹奈説，他每月收入230美元，已很滿足。

《環球時報》記者來到一些外電曾提及的萊比塘銅礦礦山上的一處佛教遺址。它由一間禪堂和一個金塔組成，外形完好，立於山包之上，周圍山體已被挖平。萬寶礦產（緬甸）銅業有限公司總經理助理鄧亨波介紹説，由於金塔正處於礦山正上方，因此必須搬離。項目公司計劃對金塔進行整體搬遷，不會毀壞原身，但一些人士堅稱金塔所在位置有重大宗教意義，不能搬離。因此搬遷計劃擱置下來，平時礦山爆破時也儘量避開此處。緬甸是個佛教國家。談到對當地宗教習俗的尊重，項目公司緬方負責公共關係的吳昂索林告訴記者，項目公司一直積極參與當地宗教界的佈施、法事活動，與宗教界人士友好往來，歷任最高管理者均參加過重大的宗教捐獻儀式。

環境風險是示威者對萊比塘銅礦提出的最大擔憂。自加拿大艾芬豪時期就一直在礦區工作的吳哥敏對《環球時報》記者説：“我們擁有三大國際標準認證，所有的工藝都經過S礦和K礦的十多年驗證，被證明成熟可靠，絕不會對環境造成負面影響。”艾芬豪時期便僱用的新加坡SGS國際認證服務有限公司每6個月會到項目現場進行環評。來自緬甸政府、議會、仰光大學、人權委員會的觀察員也經常來突檢。

民生訴求背後有政治因素

熟悉萊比塘銅礦的人都明白，該項目之所以面臨巨大“民憤”，與緬甸國內的政治轉型是分不開的。《緬甸時報》一名資深編輯説，現在什麼人拿一隻錄音筆就能當記者，拿到勁爆的內容就直接刊登，並不會加以求證。此外，一系列民主勢力開始成為社會政治生活的主角，他們需要“搭台唱戲”，爭取國內外支持。

19日的抗議中，多名組織者戴着印有NLD（民盟）字樣的帽子。在民盟位於仰光的總部，負責聯絡的尼尼明告訴《環球時報》記者，目前緬甸到處都在抗議，中國是對緬最大投資國，因此招來的抗議也最多。但他表示，民盟歡迎所有國家來緬甸投資，對任何國家都沒有仇視和偏見，“我們只需要公平的政策”。民盟11月23日正式向緬甸議會提交議案，要求成立獨立委員會，對銅礦項目進行調查。委員會的結論將公之於眾，並決定該項目是否繼續執行或停止。

“88學生組織”是參與和主導反對萊比塘銅礦項目的一個民間組織。該組織“四大秘書長”之一敏瑟亞對《環球時報》記者説：“這是我們的工作”。曾被軍政府投入監獄多年的敏瑟亞列舉了多項不信任銅礦項目的原因，包括與原軍政府所籤的合同“不平等不透明”，補償標準在制定時不透明，企業和民眾存在信息不對稱等等。不過，他也強調，如果項目公司能處理好以上幾點，“88學生組織”將轉變態度，幫助其與示威者斡旋，甚至支持項目在緬甸的運行，項目“肯定做得下去”。

在萬寶礦產看來，敏瑟亞提出的要求項目公司都已落實。在被動的局面下，萬寶礦產主動跟媒體打交道，搞媒體開放日進行闢謠，並向村民解釋。很多緬甸媒體的報道漸趨客觀和公正，但一些政治因素的影響並未就此消除。萬寶礦產所有人士都在反覆表達一個意思，即萊比塘銅礦是一個商業項目，從收購、徵地到補償，每一步都合乎緬甸現行法律，他們“只希望能在商言商，不要被捲入其他亂局與漩渦”。緬甸政治環境改變，使緬甸政府的姿態一下子過於柔軟，管理能力變弱，而在野政治力量則利用一些民生訴求，想“撈政治分”。這樣的背景下，中國公司成為最容易找到的攻擊對象。

“緬甸不可能把中國一腳踢開”

緬甸有人曾稱，萊比塘銅礦是對緬甸“民主化進程的最好檢驗”。前幾年，中國有鉅額投資進入緬甸，但在去年密松水電站被停後，再無新的中國投資進入。對此變化，緬甸高層也非常清楚意味着什麼。民盟領導人昂山素季11月25日表示：“萊比塘銅礦項目早已簽署。如果我們單方面取消，我們必須支付賠償。如果緬甸想要成為國際社會平等的一員，那麼它必須信守承諾。”此前，緬甸國防部長已表態，如果緬甸撕毀協議將會導致外資對緬甸望而卻步。

中國駐緬甸大使館經濟商務參贊金洪根是一位在緬工作多年的“老緬甸”，他分析説：“開放後的緬甸與西方的互動一下子頻繁起來，但它也需要跟西方磨合，中緬關係一直很友好，緬甸不可能把中國一腳踢開。”

在投資萊比塘銅礦前，萬寶礦產認為，鑑於中緬友好關係及緬甸急切想擺脱西方制裁、發展經濟的願望，這一項目可操作性較強。但即便如此考量入微，仍無法避免當地複雜生態催生的“攔路虎”。面臨諸多挑戰的萊比塘銅礦仍在努力推進，這也是萬寶礦產及各方艱難周旋的成果。

密松水電站、萊比塘銅礦、中緬油氣管道是中國在緬甸的三大項目，現在一個叫停，一個頻遭抗議。金洪根認為，現在是中緬經貿合作最困難的時候，“保持與緬甸政府的溝通、對媒體的開放和對項目的嚴格管理，這些困難一定都能克服”，“就市場競爭力而言，中國企業不會輸”。萬寶礦產的管理層也對銅礦前景表示有自信，畢竟這是一個可給當地經濟發展、民生改善帶來巨大實惠的項目。