巴勒斯坦今提交“入聯”申請 政治地位將獲提高

【環球時報駐美國特派記者 陳一鳴  特約記者 甄翔】巴勒斯坦民族權力機構主席阿巴斯11月29日將在聯合國大會發言並提交申請，尋求成為聯合國觀察員國。去年9月，巴勒斯坦曾申請成為聯合國正式會員國，但沒有成功。“美國之音”報道稱，巴勒斯坦因此決定在今年的聯大采取迂迴戰術，即從觀察員實體上升為觀察員國。如果申請獲得通過，看起來似乎只有一小步的提升將能為巴勒斯坦帶來不少實際便利。

11月29日是“國際聲援巴勒斯坦人民日”，巴民族權力機構主席阿巴斯預計將在這一天向聯合國提交申請，聯大將就是否接納巴勒斯坦為觀察員國進行表決。巴勒斯坦常駐聯合國觀察員利亞德·曼蘇爾27日在紐約聯合國總部召開記者會表示，有關決議草案已獲得近60個成員國的聯名推薦。據悉，法國、西班牙、瑞士、葡萄牙等歐洲國家已經決定為該決議草案投贊成票。英國對阿巴斯的支持則是有條件的，一方面要阿巴斯立即重啓和平談判，另一方面則要求其承諾不起訴以色列戰爭罪，也就是不希望巴方尋求加入國際刑事法庭或國際法庭。

以色列一反常態，表示將以“低調”方式回應巴勒斯坦申請“入聯”。以色列《耶路撒冷郵報》27日援引消息人士的話稱，以色列不打算對巴進行“懲罰”，“如果以色列像國際社會所擔憂的那樣，決定建造更多定居點懲罰巴勒斯坦，那麼以色列將取代巴方舉措成為關注中心”。美國則明確反對巴勒斯坦的行動，堅稱談判是巴勒斯坦建國的唯一途徑。美國國務院發言人紐蘭表示，美國國務卿希拉里上週已告訴阿巴斯，華盛頓的立場沒有改變，“我們並不認為這將使巴勒斯坦人民向建國邁進一步，並認為這是錯誤的行動，我們現在和以後都會堅決反對”。

“觀察員國地位會給巴勒斯坦帶來什麼改變？”法新社報道稱，成為觀察員國後，巴勒斯坦在聯大中仍然沒有表決權，但可以參加聯合國向所有國家開放的會議，梵蒂岡便利用類似的觀察員國地位在聯合國提交多項有關婦女和人口的敏感議題。國際地位的提升還能為巴勒斯坦加入世界衞生組織、國際勞工組織、國際刑事法庭等國際組織敞開大門。如果巴勒斯坦加入國際刑事法庭，便可以要求對以色列在巴勒斯坦領土上採取的有關行動進行調查。據一些外交官員透露，巴勒斯坦可能加入國際刑事法庭是以色列最擔心的“後果”之一。巴勒斯坦常駐聯合國觀察員曼蘇爾説：“今後如果以色列不尊重安理會決議繼續非法修建定居點，我們便可以與朋友們一同商議如何讓以色列服從，因為根據國際刑事法庭的規定，這是一種戰爭罪行。”喬治·華盛頓大學政治學教授艾德蒙·加里布分析稱，巴勒斯坦尋求提升國際地位將在一定程度上獲得世界關注，不僅可以使巴勒斯坦建國合法化，還可以進一步增強巴勒斯坦民族權力機構的地位。美聯社28日卻分析稱，雖然“入聯”可能獲通過，但巴勒斯坦內部仍存嚴重分歧。哈馬斯通過近期加沙衝突提升了自身在阿拉伯世界的地位，阿巴斯雖控制着約旦河西岸，卻已被哈馬斯邊緣化。路透社稱，阿巴斯很難代表全體巴勒斯坦人，控制加沙地帶的哈馬斯曾嘲諷阿巴斯搞聯大投票這一套純屬浪費時間。

儘管巴勒斯坦獲得聯合國承認可以在政治層面上加分，但從經濟角度看，“入聯”或許會讓急需資金的巴勒斯坦付出巨大代價。紐約大學全球事務中心主任傑裏奈克對法新社説，美國在2010年向巴勒斯坦提供了大約5億美元的援助，一旦巴勒斯坦在聯合國的申請獲得通過，這些資金以及來自其他渠道的援助就可能中斷。美國國內法規定，禁止資助任何承認巴勒斯坦國的國際組織。去年，由於聯合國教科文組織在巴勒斯坦問題上的支持立場，美國已切斷對其7000多萬美元的資助。“巴勒斯坦將面臨受到懲罰的危險，”傑裏奈克指出，“以色列也可能會停止向巴方移交税款”。世界銀行統計數據顯示，巴勒斯坦2012年面臨15億美元的財政赤字，受到美以經濟制裁將進一步加劇巴資金困難。

加里布表示，雖然巴勒斯坦短期內將受到經濟傷害，並走上與美國和以色列對抗的道路，但從長期來看，巴勒斯坦人別無選擇，“巴勒斯坦問題長期被忽視和邊緣化，削弱了巴勒斯坦人在與以色列談判中的地位，他們只能把建國置於國際輿論面前”。