氣象局:通用警報協議可提高我國預警信息發佈能力

如何使預警更有效是減災管理追求的目標，也是日前在南京舉辦的世界氣象組織（WMO）颱風委員會研討會的主題。來自颱風委員會13個國家和地區的專家分享了見解和經驗。

在研討會上，WMO公共氣象服務處處長Haleh Kootval就有效預警做了精彩的發言。她認為預警服務的有效性取決於預警的接收者能收到預警信息、理解信息、相信信息、將信息個性化，做出正確的決策，做出正確的反應和進行反饋並吸取教訓。

在接受記者採訪時，Haleh Kootval表示，當前的預警服務存在兩大主要問題：其一是，有關預警的各個部門應該更加緊密地合作。例如，一些國家的氣象部門、災害管理機構和媒體之間合作良好。而在另外一些國家，氣象部門還沒有參與災害管理機構的決策，因而，它們就不會考慮提供更加全面的防災信息。其二是，應該進一步加強和公眾及終端用户的溝通，使人們知道，當災害來臨時，氣象水文信息如何幫助人們保護生命和財產安全。“我們應該鼓勵和促進專業技術人員和公眾之間的溝通。”她強調。

如何提高預警的有效性？她提出應該從五個方面加強：提高公眾的災害（高影響天氣及其結果）意識；努力使信息更容易獲得並通俗易懂；整合和拓展現有預警服務；使公眾瞭解風險的特徵以及促進個人和機構的有效決策。

Haleh Kootval高度評價了中國氣象部門的預警服務。她認為，中國氣象部門和災害管理部門之間的緊密關係，使防災減災效果明顯，是其他國家學習的榜樣。

研討會上，一些專家分享了在災害預報預警方面的進展。香港天文台高級科學主任鄭元中介紹了通用警報協議（CAP）在預警中的使用，日本氣象廳國家颱風中心主任Masashi Kunitsugu介紹了CAP在日本熱帶氣旋預警中的做法，引起與會人員的關注。

根據WMO的定義，CAP是用於緊急警報和公共預警的國際標準格式。鄭元中介紹説，CAP適用於天氣、地質、地震、火山、衞生等各種災害預警和緊急警報。在CAP標準下，各種警報都變成統一的格式。同時，這種警報格式適用於各種媒體，例如：警報器、手機、傳真、收音機、電視以及互聯網等。

CAP使各種預警有了統一的格式，一方面，避免了預警系統的重複建設和資源浪費，可以節約社會成本，同時，以此為基礎，各種社會組織可以進一步開發預警產品。鄭元中列舉了谷歌基於美國天氣局CAP預警製作的精細化天氣警報產品。

CAP也能節約時間。CAP允許發送人用一次輸入激活多個預警系統。不僅能提高時效性，而且確保了通過多個系統傳送信息的一致性。人們通過多種方式收到準確無誤的信息很重要。研究發現，人們收到第一個預警信號時，通常並不立即採取行動，而是尋求核實警報的真偽。只有發佈一致的信息才能提高預警的權威性，國家氣象信息中心專家高亢告訴記者。

Haleh Kootval在全會上強調，CAP是預警服務未來發展的一個趨勢，WMO正在大力推廣，為使用CAP的成員國提供專家和技術支持。

據瞭解，目前，CAP已在美國、加拿大、意大利、日本等超過10個國家和50多個政府機構或組織中得到了應用。

“當前，我國正在建設國家突發公共事件預警信息發佈系統，可以對現有的CAP協議進行本地化處理，將其應用到該系統，形成統一、多災種、廣覆蓋、可拓展性的預警發佈體系，將有利於大大提高我國預警信息發佈的能力和防災減災能力”，高亢説。